一、事件概述

　　近年来，国内多个城市先后启动了规模庞大的“上山建城”计划，例如重庆、兰州、宜昌、十堰等丘陵山地城市，主要通过削山造地拓展城市发展空间。其中陕西省延安市启动的总规模达78.5平方公里的新区建设格外引人关注。

　　早在2012年底，延安市“削山造地、上山建城”工程就有媒体进行报道，认为其耗资巨大且暗藏多重风险，有政绩工程之嫌。这中担忧源于国内一些城市热衷新区建设搞“大跃进”，投入巨大导致的资金、负债压力、人气不足衍生出的“债城”“鬼城”现象，以及缺乏产业支撑使得城市发展后继无力都被广为诟病。而民众对延安市“愚公移山”的做法看法迥异，此次延安市场在接受采访时回应质疑，并保证不变“鬼城”的承诺再次引起了网络舆论的关注。

　　二、媒体关注度

　　三、各方观点

　　1.政府回应

　　延安市市委书记姚引良：延安市地处黄土高原丘陵沟壑区，市区沿着狭长河谷地带发展布局，属典型的“线”型城市。延安上山建设新区属于“逼上梁山”。

　　延安市中心城区现有人口50多万人，建成区面积仅为36平方公里，人口密度为每平方公里近1.39万人，尤其是中心区人口高度密集，公用配套设施配置严重不足。

　　延安市市长梁宏贤：延安新区选址与老城区紧密相连，将来还将修建多种类型的通道做到“无缝”融合。按规划，2020年左右延安市中心城区人口将达80万人左右，比现有人口增加约30万人，加上居住在市区周边山上的10多万名住房困难群众也将搬迁至新区，因此新区将不缺乏人气。

　　延安市文物局党组书记董智安：延安是中国革命圣地，在市区分布168处革命旧址。这些旧址很多被城市建筑严重压抑或蚕食，已不复当年旧貌，急需抢救性保护；一些核心旧址被居民建筑包围，周边环境较差，革命旧址保护现状堪忧。

　　2.专家意见

　　国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏：延安造城真实凸显了当前中国城市新区建设的逻辑，要客观全面地去评判，既不能认为新区万能，也不能认为新区就是“新祸害”。

　　新区的建设要因地制宜，根据自身情况来制定建设规模和速度。地方政府是否决定建设新区关键要从产业、人口未来集聚能力和主城区的承载力，以及自身的财力和新区建设的地质、生态难度来决定。

　　岩土工程专家、机械工业勘察设计研究院顾问总工张苏民：延安新区建设是个大手术，开刀之前必须对“病人”的情况做科学充分的了解。经过多位国家级专家的考察论证，延安新区建设将在填土工程之前，铺设完备的鱼刺状排水系统，结合适宜的地势条件和工程处理，将水引导收集后，浇灌绿化、营造绿色景观。

　　高级规划师、西安建筑科技大学城市规划设计研究院副院长雷会霞：延安新区不是孤立的，它将和老城、外部自然山体环境之间形成软质柔性的相接，成为有机的整体。新城北区一期的城市规划中，加强了新老城区在文脉、视线、空间上的联系，不只延续历史上山与城的轴线法则，还有意保留山体起伏，保持山与城视线上的贯通。同时，处于清凉山景区和北区连接部位的城市绿心，将成为新老城共同的公共活动区域。

　　3.网友观点

　　【官员保证是空头支票】

　　网易网友“995892686”：官员的话还有人信吗？

　　网易网友“nbckdz0”：拿什么保证，无非是空头支票。

　　新浪网友“旺当当”：你有什么资格保证呢？你又凭什么保证呢？仕途、生命、财产？

　　搜狐网网友“尺寸可取4700”：你到底论证了多少就可以上这么大的项目呢？把东西公示一下都比你保证好，工作不是用嘴完成的。

　　【上山建城违背自然规律】

　　搜狐网友“京畿居士”：湖北神农架上建机场，陕北黄土峁上盖大城！敢想敢干的，无非以牺牲大自然的面貌为代价！生态环境破坏了，伴随的将是山体滑坡、泥石流冲击等等。

　　腾讯网友“xapp”：时间可以证明一切，上山建城是违背自然规律，也必然受到自然惩罚！

　　搜狐网友“萌白骨精45111543”：拆祖宗的屋，毁农民的地，污染子孙的水，瞎折腾！

　　【市长勇气可嘉】

　　新浪网友“楠子的异想世界”：你们不了解陕北，就都妄自下定论，对于延安人民这是好事。

　　网易网友“pzhongtian”：不要那么消极啊！市长也不会拿自己的帽子和人头开玩笑的！肯定还是有一定的可行性的，不必担心！在目前的形势下，他能提出这个项目，光勇气就无人能敌！

　　四、舆情点评

　　延安市“上山建新城”的消息自2012年公布就引起了媒体与民众的广泛关注。近日延安市市委书记、市长在接受采访时对社会各界关于延安可能成为下一个“鬼城”的怀疑进行回应。认为延安新城将会“很有人气”，绝不会成为鬼城。而纵观网民对此次回应的态度，可以发现大多网民都是“标题党”，看了报道标题就纷纷质疑市长拿什么来保证？而仔细阅读整篇报道可以发现，在采访中市长并没有用到“保证”之类的字眼。网民容易根据标题判定内容，没有经过思考、逻辑判断就进行抨击，这也是网络的一大弊端。但这也从侧面反映出民众对政府的不信任以及对“政绩工程”的排斥性心理。笔者认为唯有将权力放在笼子里，真正听从民意，建立起与民众有效沟通的桥梁，才能从根本上消除民怨，做到为民服务。

来源：张钰婷 白杨波

作者：张钰婷 白杨波

编辑：redcloud