在6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告首次明确提出各类城市具体城镇化路径，具体而言，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。报道一出引发舆论热议。

　　一、媒体关注度走势

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    二、农村城镇化进展及解读

　　转型进展

　　3年2505万农业人口落户城镇

　　报告提出，各地正积极稳妥地推进户籍制度改革。2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施。

　　截至目前，18个省（区、市）出台了具体实施意见，14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010~2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达到835万人。

　　未来目标

　　2030年约有70%的人住在城里

　　报告提出，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

　　中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，近年我国城镇化进程是按照此路径进行的，但这还是第一次明确提出。

　　现在我国城市化率跟国际比还较低，初步测算，城镇化率每年提高1个百分点，到2030年大约有70%的人住在城里。目前很难有明确的时间表。

　　农民工市民化存两大问题

　　对北京等特大城市而言，城镇化的步伐必然走得较慢。陈耀表示，农民工市民化，主要是有两方面的问题。

　　其一是市民化的成本是否能够负担，市民化要求公共服务均等化，这就涉及社会保障、教育、医疗、住房等各方面的需求，这需要地方政府测算总的成本。而此前有学者表示，一个农民工市民化后的成本为20万，陈耀说，地区经济发展差异巨大，目前还无法给出一个科学的数字。

　　其二，要考虑城市管理能否跟上，大城市市民化放开后，如何创新社会管理也是一个难题。北京、上海等地一旦放开户籍，大量人员的涌入会给城市的经济社会发展带来很大的冲击。因此要与经济社会发展能力适应。当前很多城市已经根据已有的供给能力，在逐步解决农民工市民化的问题。但希望北京这种特大城市把户籍放开，时间还很漫长。

　　特大城市可在远郊落户

　　对很多特大、大中城市而言，户籍管理制度改革到底难在哪里？

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前接受采访时表示，在特大城市，当地农业人口转向非农业人口兴趣已经不十分强烈。

　　三、媒体评论

　　1.二元结构将缓和

　　中广网经济之声特约评论员、中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山教授评论称对于二元结构，我认为，随着时间的推移，城镇化步伐的加速，二元结构总体的趋势会逐渐走向缓和。二元趋势是农村人口占大头，城镇人口占小头，在这种情况下，城市的生活质量更好，更多的人游离于城市生活和公共服务体系之外。随着户籍制度的逐渐放松，尤其中小城市逐渐向外来人口开放，这意味着更多人会进入城市，农村人口大量减少，这种情况下，由工业反哺农业，城市反哺农村，这个体系更容易推进，政策实施也更有保障。所以，从这个意义上讲，只要城镇化在提速，城镇化保持良性发展趋势，二元结构总体趋势会逐渐削减。

　　2.放开小城市落户限制是释放改革红利

　　新华网评《全面放开小城市落户限制释放改革红利》认为，在未来发展城镇化的时候，不仅要逐步放开户籍限制，还要注意社会资源的优化配置，将各大中心城市的部分资源分流出去，形成市场自发机制，由民众根据自身情况，自主抉择在哪里落户。如此，才能实现顺利实施户籍改革，社会资源配置也将趋于合理化，从而让每位公民都能公平分享到改革红利。

　　3.放开落户只是新起点真正融入城市是关键

　　重庆晨报评论《放开落户限制只是城镇化新起点》认为，其一，明确成本分担，保障市民待遇。公共服务均等化，是城镇化的应有之义。放开落户限制，对城市社会保障、教育、医疗、住房等方面提出严峻考验。其二，加快产业配套，确保安居乐业。近年来，一些地方热衷于城市摊大饼，却缺乏支撑空间扩张的产业，而洗脚进城的农民又普遍缺乏必要的技能，两眼一抹黑，难以找到合适的工作，也就不可能在城市扎下根来。其三，不搞圈地造城，拒绝被城镇化。放开落户限制的前提是充分尊重农民意愿，引导有意愿有条件的农民进入城市。

　　华商晨报评论《户籍放开应力避“伪城镇化”》称，在这一史无前例的“农转市”潮中，小城镇的放开户籍的成功关键，有可能依赖于转移到大中城市里的本地农业户籍的人，是否愿意回原籍地落户为市民。由于这些需要解决户口问题的农业转移人口，其就业地或工作地，或目前现实生活居住地，与原户籍所在的小城镇不在一处，事实上形成“异地落户”，对其期盼的城市生活愿望并不一致。小城镇的管理者，有可能在这些诱因失效之后，转而搞纯粹的商业型城市化，即征地后的失地农民直转为城镇人口，或购房落户等方式再次兴起。这些没有产业技能、只能从事低水平农业耕作的城市人，将成为城市化的牺牲品。所以，这次城镇化的路线图里，应有一个尽量避免“伪城市化”的注脚。

来源：慕策

作者：慕策

编辑：redcloud