舆情概述

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称《方案》）12月17日公布。《方案》要求，通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。舆论普遍认同这一举措，并期待改革方案严格落地。网络舆情风向在网民讨论中，大多数网民肯定《方案》推进生态文明建设的积极作用，期待《方案》严格落实、加强监管。其中，逾四成网民肯定生态损害赔偿制度建立后将发挥的巨大作用；三成多网民期待改革方案能严格落实，同时国家能加强监管；超一成网民担忧部分企业产生“赔钱了事”的心态；近一成网民呼吁社会各主体重视生态保护，并切实付诸行动。

        微评论

　　@英砸：治的力度绝对比罚的力度大，而且治罚结合更科学。光治不罚，破坏环境的成本低、利润大，只会越来越严重。

　　@silence96559：提高违规成本才是关键。

　　@修静怡Angelia：这个政策好，但执法者能按条款去执行吗？国家更应该加强监管力度，严惩那些执法者不作为和滥用职权的行为。

        舆情解读

　　1.明晰产权将有效倒逼企业，同时促进治理工作专业化

　　生态环境损害赔偿制度改革，衔接同时推进的全民所有自然资源统一登记、自然资源有偿使用制度试点等重大改革措施，最终做到产权明晰、“公物有主”，值得期待。明确了政府代行自然资源生态环境所有权以及损害赔偿权利人，而且可量化、可评估、可问责，受损害的群众也可以通过公益诉讼等渠道捍卫环境权益，就等于在环境污染问责上做到了明确责任主体和索赔主体，这将有效倒逼企业切实做到“谁污染、谁治理”，还可以通过转移支付来实施专业化的第三方治理。

　　2.《方案》具备实践基础操作性强，将破解环保困局

　　落实这一制度，就是要使造成损害的责任者承担应有的赔偿责任，使受损的生态环境得到及时修复，破解“企业污染、群众受害、政府埋单”的困局。这项制度改革已从先行试点进入全国试行的新阶段。此次发布的《方案》对此前试点方案的不完善之处进行了补充。可以说，《方案》已具备坚实的实践基础，具有很强的操作性。

　　3.改革方案需落实，基本问题需立法明确

　　一分部署，九分落实。要实现《方案》提出的目标，就必须要使改革方案落到实处。《方案》并非制度建设的终点。建立生态环境损害赔偿制度，需要从立法上明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体等基本问题。同时，有关部门和地方要大力宣传《方案》，让“环境有价、损害担责”的理念深入人心；以案例为抓手，扎实推进生态环境损害赔偿实践，充分发挥制度和法治为生态文明建设保驾护航的作用。

　　4.《方案》将有效破解预防难、追偿难的尴尬境地

　　北京师范大学环境学院教授毛显强分析，《方案》的出台落地将会有效破解“污染源头难预防、损害责任难追偿”的尴尬境地。一方面，新一轮改革的目的是从根本上扭转过去企业污染、政府埋单的情况，让污染企业直接承担污染成本，不能再让政府替企业埋单；另一方面，在大量研究的基础上，制定出的若干标准、赔偿额度和科学测算导则，也为开展赔偿污染改革提供了技术支持。

        （综合《人民日报》、《人民日报》海外版、新华网等，作者：人民网舆情数据中心见习舆情分析师 田皓奕）

来源：田皓奕

作者：田皓奕

编辑：redcloud