今天，媒体曝出广东河源民众聚集反对建电厂，人们或许并不像以往那样感到意外。环境群体事件已不是第一次发生，厦门PX项目、大连PX项目、上海磁悬浮线、广州番禺垃圾焚烧厂……这些项目无不因为当地公众反对而被迫取消或进展缓慢。一次次环保事故，一次次群体冲突，环保危机这根刺在公众心中越扎越深，而与环保冲突的项目推进也越来越艰难。

　　环境群体事件在各类群体事件中越来越突出，也极大考验着当地官员控制局面的能力。可以说，舆情引导的效果关系着某些“反环保”项目是否能够上马，当地GDP是否能够再上一个台阶甚至主政官员的前途问题。因此，在环境群体事件中，当地主政官员的决策显得至关重要。

　　下面舆情君将就历年环境群体事件案例，从这四个阶段总结一些当地官员处置事件的经验和教训，谨作今后参考。

　　事件征兆期舆情预警+有效沟通+换位思考

　　在事件征兆期，群体事件还在酝酿，未形成大范围的社会影响，但已显示出种种端倪。在这一阶段有效干预事件能防止事件发酵，对政府、企业造成事实危害。设置严密的舆情监控、防控舆情风险是这一阶段的必要手段。另外，官方关于手段的选取也对干预结果产生着决定性的影响。

　　墨绍山在《环境群体事件危机管理：发生机制及干预对策》中，曾列出以下环境事件的完整演化模型。

　　▲墨绍山“环境事件的完整演化模型”

　　从以上事件发展模型也可以看出，政府机关能否满足群众利益需求或进行有效干预是群体表达会否发展成为群体事件的重要因素。

　　拿2012年10月的宁波反PX风潮事件来说，据智谷趋势查证，宁波PX项目是2003年市长金德水和书记黄兴国在任时上马的。事件发生时，王辉忠任浙江省委常委、宁波市委书记，刘奇任宁波市委副书记、市长。事件发生前，“官方通过舆情通报发现了暗中涌动的民意”，即风险监控这一点已经做到。

　　但接下来官方采取的干预手段却不尽如人意。2012年10月24日凌晨，宁波镇海区人民政府办公室网络发言人发布《关于镇海炼化一体化项目有关情况的说明》，承认发生集体上访，承诺“执行最严格的排放标准”。但这种官方表态并没有让舆情止息，反而确认了一个事实：PX项目存在，并遭到部分群体抗议。26日开始的抗议示威场面一度失控。27日，王辉忠、刘奇主持召开座谈会，就镇海炼化扩建一体化项目面对面听取群众意见。但据媒体报道，在“面对面听取群众意见”的表态时，文中提到“最近几天发生的一些不理性甚至非法聚集和打砸行为，已经严重影响到了广大人民群众的正常生活秩序，严重影响了宁波发展的稳定大局”。这个措辞激怒了游行市民，28日冲突达到顶点。

　　在此次事件中，信息不透明、官员与群众沟通不畅，是事件爆发的重要原因，也给在事件征兆期主政官员处置类似事件留下了两个启示：

　　一面对面的沟通。察觉舆情风险只是防范舆情事件的第一步，要防止事件扩大化，相关负责人必须在第一时间与情绪不稳的群众面对面沟通，将舆情风险遏止在萌芽中。

　　二换位思考。简短生硬的官方通报，信息达到率低，公众看不懂，接受度差。公布一个通报简单省力，但一旦舆情反弹，相关负责人很可能会面临更严峻的舆情局势。因此，在与群众沟通时，宜采用通俗易懂的方式详解数据，避免造成公众有“官方不愿考虑公众意见”的误解。另外，在沟通时，应避免“居高临下”、将群众的对抗行为简单定性为“影响稳定大局”。针尖对麦芒只能加剧矛盾。只有听取群众意见，有理采纳，无理则以理驳回的态度才能获得群众认可。

　　事件发作期意见的采纳+理性的态度+有效的评估

　　以启东事件为例，2012年7月28日，由于当地群众担心日本王子制纸株式会社在南通投资兴建的浆纸一体化项目会影响生态和近海渔业养殖，江苏省启东市发生大规模群众示威游行活动。在冲突过程中，政府机关内一度被群众冲击，现场到处散落着政府公文和杂物，还有多部车辆被掀翻。启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣，市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣。当天上午，江苏南通市启东市委常委、宣传部长赵男男宣布永久取消拟在启东建设的日本王子纸业排污入海工程。此后，抗议群众陆续撤离。事后14人被指控涉嫌犯聚众冲击国家机关罪和故意毁坏财物罪。

　　据媒体报道，在冲突开始时，据有关领导指示，警方保持了一定程度的克制，后来冲突群众有过激行为发生时，警方才开始逮捕过激人员。事后，市政府表现出的理性和克制为公众所肯定。

　　再以广东河源电厂事件为例，2015年4月12日，因担心广东河源电厂二期项目上马，影响市区空气质量下降，部分群众在河源市区部分路段聚集。市委副书记黄建中赴现场与聚集群众进行沟通解释，称河源电厂二期项目“还在决策的过程之中，没有上马”，并召开“河源电厂二期项目公众代表沟通会”，广泛征集群众意见。这种处理方式迅速缓解了紧张的舆情。

　　从以上两个案例中，我们可以得出三点启示：

　　一采纳公众意见。上述两个案例，舆情回落都是从相关负责人宣布采纳公众意见开始，一个遵从公众意愿宣布永久取消日本王子纸业排海工程项目，一个宣称项目尚未上马，并立即征求公众意见。

　　但值得一提的是，环境群体事件的通常过程是，专家评估相关项目——公布评估结果——公布项目建设通知——群众对抗——官方处置——听取群众意见。这一过程体现了邻避冲突的一个共同点：冲突爆发后才出现弥补性的公众参与，而事前却是完全的参与缺位。因此，要避免环境群体事件，必须将“听取群众意见”这一流程前置。

　　二适度强硬的态度。事件发作期，公众情绪已经十分不稳，要消解对抗情绪，既不能对舆论态度强硬地一味镇压，也不能对过激行为过度忍让，否则，很可能加剧事件扩大。据网友评论，在启东事件中，当地市委书记被群众扒了衣服，还能笑出来，并未马上令警方暴力镇压冲突群众，他也因此被网友点赞。试想，如果启东事件一开始，警方就武力镇压，纵使短时间内会平息冲突，也很可能会埋下深层次的隐患。而相关负责人先疏导群众理性沟通，在冲突民众有过激行为后才抓捕相关人士，则十分占理。

　　三有效的评估。要使公众平静地接受邻避项目，相关负责人必须让公众相信项目不会造成较大的污染或这种污染在技术的可控范围内，且政府可以保护民众免于环境灾难。这就要求环境评估的全过程中实现公众真正参与。如评估结果无法证明污染可控，就必须取消项目。对此，美国就有相关先例。

　　▲图为在华盛顿的一次集会期间，示威者举着一个巨大的输油管道模型经过美国财政部大楼，要求奥巴马政府取消 Keystone XL 石油管道项目。（照片：Reuters / Joshua Roberts）

　　2011年11月6日，以环境活动家比尔•麦克纪本为首的1.2万余名抗议者包围了白宫，要求奥巴马实践诺言，顶住 “Big Oil”（石油巨头）。此次 “拱心石” 项目规划中的输油管道直径 0.91 米，将埋在 1.22 米深的地面下，全长达 2730 公里，日输油量为 83 万桶。这段管线的潜在环境危险包括临近湿地、浅层地下水、临近地表水、敏感植物和动物等多个领域。2012 年 1 月，奥巴马在白宫发表声明说，政府无法对该项目的环境影响进行全面评估，因此他否决了该项目的执行。2012年横加公司继续与内布拉斯加州环境部门合作，以设计出一条绕过环境敏感的沙丘地区的替代线路。

　　事件回落期严格监管+严防事故+知识普及

　　在这一时期，舆情基本稳定，如果项目顺利上马，相关负责人要做的就是保持并加深公众对项目安全的印象。

　　在漳州PX项目两次爆燃事故之前，当地群众已基本接受了这个邻避项目。但前段时间的爆燃事故将项目的危险性再度呈现在公众面前。事故发生固然有项目本身的因素存在，但经过环保论证后的项目发生意外，人为监管不严是主要原因。因此，在事件回落期，必须加强对相关项目的监管，防止意外事故发生，防控舆情二次爆发。同时也要向公众普及相关方面的知识，减少负面阻力。

文/张立华

来源：综合

作者：综合

编辑：redcloud