编者按：

　　8月5日，洛阳市副市长郭宜品被官方认为失联，9月13日起，网上爆料郭宜品已失联月余，当地警方已成立专案组进行排查。网友爆料引发媒体大量报道评论，失联2个月、被网友曝光近一个月后，10月6日，失联的郭宜品在长沙被抓。在被报道的近一个月的时间里，此事长期成为舆论热点。截至10月9日，百度搜索相关新闻约4300篇，新浪微博相关讨论79500条。

　　由于郭宜品案是官员与商人“组团”失联，加之郭失联后当地政府的长久“沉默”颇让人揣测，郭宜品履历大受争议，郭案暴露出政府管理、反腐工作问题重重等，多元因素共同作用让此案舆论热度持续高涨，媒体对此评论众多。并且郭宜品案例又牵涉出官商暧昧，裸官谣言，悬赏争议等话题，事件进展一波三折，历时较久，被网友大量讨论，舆论周期长。此事件网络舆论显示出网民对政府的习惯性不信任，舆情“塔西佗效应”显现。而在舆情发生过程中洛阳市政府的“缄默”“失声”更加重了舆论猜疑和不满。

　　随着中央打“老虎”、“苍蝇”的力度不断加大，各地官员失联的消息也屡屡传出，而据媒体分析报道，这些失联多与腐败有关。如下表：

　　表近期部分失联官员一览

　　在这些失联事件中，地方政府的表现不尽人意，多采用消极应对的鸵鸟政策，本想”捂盖子”却反致负面舆情升级，政府形象一落千丈。此类政府负面舆情的发生提醒地方政府应提高应对舆情的能力，优化政府舆情环境，提高“舆商”减小“舆伤”，同时加大反腐彻查力度和严格公权力监督制约制度，强化政府公信力，优化官场生态。

　　一、舆情事件梳理

　　起因：2014年8月初，洛阳市副市长郭宜品在以带母赴京看病为由向市长请假后失去联系。8月5日，洛阳官方认定郭宜品失联不正常，成立“8·5专案指挥部”，开始寻人。9月13日，大量警察出现在郭宜品任过县委书记的伊川县的鸦岭乡进行排查寻人。

　　（一）舆情萌芽期：百度贴吧爆料反响平淡（9.13—9.14）

　　9月13日，网友“项少羽的毛巾”在百度伊川吧贴出网贴【来鸦岭看热闹吧】，发帖时间为16:51，曝光警察排查寻人现场照片，根据网友拍摄的现场照片，多辆标有“特警”字样的警车停靠在路边。此为最早爆料郭宜品失联事件的贴文之一，未引起明显反响。

　　9月14日,百度贴吧伊川吧又有网友发帖称：“洛阳市副市长郭宜品带着当地一房地产公司老总等３人跑路”，消息在网间流传，网帖还称，“当地专案组正组织人员满世界找人”，并曝光了一份《“８·５”专案排查提纲》和一些疑似警方排查照片。网帖显示，当地公安已成立专案指挥部，对郭宜品等三人进行排查。张某和俞某两人为网传的当地房地产公司老总。帖子引起媒体记者关注调查。同天新浪微博出现一条关于郭宜品失联微博。

　　图：网友贴文和现场照片之一

　　（二）舆情发展期：官方证实，媒体报道出现，成关注拐点（9.15—9.16）

　　9月15日，相关新闻报道出现（百度搜索相关新闻12篇），官方证明“失联”情况属实。新闻报道最先由新闻网站发出，新京报网等媒体记者率先对该新闻进行核实报道，刊出郭宜品履历，并指出郭曾遭众多网友举报其成立“训诫教育中心”，用来关押上访人员的事实。中青在线、新华网、澎湃新闻网、新浪新闻视频、东方卫视、中国网等亦刊播此新闻事件，各大门户网站纷纷转载。新浪微博上相关微博828条，关注热度迅速上升。

　　自9月16日开始，大量关于郭宜品失联的消息出现在媒体上。16日当天百度搜索相关新闻552篇，新闻要点包括官方确认失联，公安已介入排查，尚未发现有效线索，郭被曝与房地产商一起跑路，曾以带母赴京看病为由向市长请假，曾设训诫中心关押访民，任职期间述廉满意度曾高达99.2%等。新浪相关微博638条。微博热议和新闻报道彼此推动，新闻热度持续增加。网友舆论多表现为对市长行踪的猜测和好奇。

　　（9.15—9.16主要新闻报道）

　　（三）舆情高峰期：事件新动态带动话题，不实报道引关注，舆论经酝酿爆发达到峰值（9.17—9.23）

　　9.17日，经过两天热议后事件新闻报道量有所减少，相关评论增加，舆论开始深入事件进展背后，对事件暴露出来的政府信息公开不力，述廉流于形式，官员监管和反腐漏洞等问题进行质疑拷问。

　　9月18日，法制晚报、新京报等报道事件最新进展：与随郭宜品同时失联的两名房产商张振强、俞国强已到案。再度引发公众关注。同日，新京报在报道中称，和郭宜品一同失联的还有妻儿，后有报道称郭失联后，警方排查了郭的家庭，发现郭的孩子早在国外，其妻也不见踪影，此不实报道被许多媒体转载，因富有话题性随后几天吸引大量眼球。

　　9月19日，新京报等报道“涉嫌受贿500万，失联洛阳副市长郭宜品被网上追逃”，悬赏“奖金为500元”，该动态与“妻儿失联”谣言一起成为话题讨论的焦点，纸媒报道和网友讨论彼此互相推动，经9月18日至9月21日的酝酿，舆论在9月22日突然爆发达到高峰，网站新闻数达到455篇，新浪微博相关结果15818条，均达到单日最高值。

　　（9.17—9.23主要新闻报道）

　　这段时间舆论的特点表现为：1.事件动态陆续发布推动舆论热度不减话题不沉。2.随着事件发展，相关信息增多变杂，部分媒体工作者疏于核实求证，发布不实报道，为公众舆论批评提供了新由头，助燃舆论质疑。3.舆论对“悬赏500元”做法多有微词，甚至怀疑警方抓逃诚意，表现出对政府工作的习惯性不信任。

　　（四）舆情持续发酵期：媒体纠正谣言，舆论渐趋平稳（9.23—9.26）

　　9月23日，新闻报道高峰回落，但相关评论余温未退。同时，网上关于“郭宜品妻儿失联”的不实言论传播扩散之际，9月25日，南方周末记者褚朝新在实地对郭宜品妻儿进行采访的基础上发表题为《洛阳副市长失联之后》的文章，指出“公文仍照送，妻儿仍在岗，儿子称‘会好好工作’”的事件真相。该事实报道获得业界好评，并在随后及时取代谣言被广为传播。虽然有媒体不实报道出现，但因失误非主观故意、未造成严重后果、被及时纠正，加之受众关注点被分散，媒体不实报道这件事本身并未招致过多谴责或造成舆论混乱。

　　（五）舆情回落期（9.27—10.6）

　　失联事件近两个月后，由于舆论关注疲劳、新闻时新性递减、以及事件无后续进展，该事件关注度渐渐回落。相关新闻和微博数量迅速减少。

　　（六）舆情二次高峰期与再度回落期：郭宜品落网再引关注（10.7—10.9）

　　10月6日，洛阳警方赶到长沙马王堆陶瓷城，将租住在这里的失联副市长郭宜品带走。自此，失联两个月的洛阳副市长郭宜品被抓。10月7日，各大媒体对郭宜品被抓动态进行报道，由于出现重大新动态，在初步平息之后，事件舆情再度回温达到二次高峰，当天报道郭宜品被抓的新闻达410篇，相关新浪微博多达2577条。随后，随着事件结局尘埃落定，网友关注自然消退，舆情再度回落，但当事人的处置情况、后续追责问题等依然留待公开，舆情虽回落，并不代表公众完全满意于当前结果。

　　洛阳副市长失联事件舆情走势图

　　*注：1图中9月22日新浪微博数据由于数据较大，故在下方配上更为清晰直观的走势图。（数据来源：红网舆情中心）

　　二、媒体评论

　　官员“失联”本不是首次出现，但因为今年重大“失联”新闻频发：马航飞机失联，女大学生接二连三失联，官员失联等，“失联”事件频频触动受众敏感神经。并且与以往官员“单枪匹马”失联相比，郭宜品案作为首例官员与商人“组团”失联案更具关注度。郭宜品失联后，当地政府的长久“沉默”颇让人揣测，郭宜品曾经“廉洁”，也曾“被举报”过的履历大受争议，郭案暴露出政府管理、反腐工作问题重重，多元因素共同作用让此案舆论热度持续高涨，媒体对此评论众多，观点大致如下：

　　（一）认为官员轻易出逃暴露公权力失控。《洛阳副市长失联实质是权力失控》《“副市长失联”缘于公共权力生态“霉变”》等文章指出：日常监督管理的盲点，恰是官员权力失控的信号，没有当初的带病提拔，就不会有今天的挨户搜寻，为何郭宜品早就被举报却能一路高升，当地官场的价值观、权力观和政绩观是否正常。

　　（二）呼吁借机反思官员监管和反腐漏洞，建立事前预防屏障。《“洛阳副市长失联”让谁反思》《洛阳副市长失联的待解之问》等评论文章指出，官员离奇失踪，应该是一起责任事故，应借机质疑相关部门是否存在用人失察及监督不力之咎，审视反腐工作中可能存在的漏洞，反思“官员失联”为何能变成“一场说走就走的旅行”，探求针对官员财产转移甚至“裸官化”能否建立事前预防屏障，呼吁公务员廉政立法等。

　　（三）追问“廉官”失联是否表明述廉流于形式。《市长失联，谁最狼狈》《“失联”副市长述廉满意度缘何能够达到99.2%》《失联副市长揭开电视述廉“底裤”》等文章认为，严肃的“向人民述廉”在郭宜品身上沦为“向人民撒谎”的欺世盗名，副市长失联，对99.2%的述廉满意度是一种讽刺，述廉可能采用欺骗的手段，也可能只是搞形式、走过场。甚至一些地方用“电视述廉”等表演回避制度反腐，消弭公众信心。

　　（四）认为政府“失声”背离信息公开。《副市长失联，真相莫再迟到》《洛阳副市长失联拷问政务信息公开》《副市长去哪了，公开比答案重要》等评论认为相关方面也应该尽早公开失联事件的来龙去脉，政府副市长的行踪应本着信息公开透明的原则，及时予以公开，决不能惮于“丑闻”的负面效应而捂盖子。

　　（五）质疑低价悬赏显示抓逃决心不足。《失联副市长就值500元?》《通缉副市长赏金仅五百媒体：抓逃决心恐不够大》《500元悬赏追讨失联副市长”太不严肃》《500元赏金，别成消极追贪的信号》等文章质疑：500元赏金过低，让公众怀疑警方的诚意，是不是不想让公众参与举报？500元悬赏失联副市长套的到“狼”吗？警方赏金来自纳税人，的确需要精打细算，但这并不意味着应该抠门。

　　（主要媒体评论）

　　三、网友评论

　　副市长无故失联，本身就极具话题性，而郭宜品案例又牵涉出官商暧昧，裸官谣言，悬赏争议等话题，加之事件进展一波三折，历时较久，舆论周期拉长，因此被网友大量讨论。对于政府的习惯性不信任使得此事件激起网上一片质疑，官方的缄默加剧了网友的各种猜测，不实谣言加重了网友不满，警方追逃措施被网友嘲笑调侃，全力抓逃严惩贪腐的呼吁也得到表达。网友多元观点情绪在此次舆情中得到充分体现。

　　网友代表性观点摘录：

　　（一）事件初期多认为失联出于官员腐败畏罪逃跑，普遍质疑官方调查行动太滞后。网友：“肯定是裸官，听到风声跑了”，“一位分管洛阳市多个领域工作的副市长失联多日，当地官方一个多月后才成立专案组，实在让人匪夷所思”，“那么长时间才确认，变性手术都来得及做好了”。

　　（二）指责监管制度不健全，官商勾结，官官相护，质疑官场生态和结构。网友：“如此容易就能‘失踪’，说明监管制度还不完善”，“官官相护，政府监督制度不健全”，“官商勾结谱新章”，“中国官场烂的已臭不可闻，叫人民怎么对政府有信心”，“市长不在，行政仍然运作，说明根本不需要这个副市长”。

　　（三）警方悬赏500元追逃引争议，支持者反对派各执一词。网友：“500元，副市长真是狗都不如啊”，“看悬赏这个数，就没打算抓住他”“抓涉嫌受贿500万的逃犯，警方只出500奖金，这是看不起副市长呢还是瞧不起举报人”；“悬赏500元是网上追逃惯例，并无不妥”，“奖金也是纳税人的钱，应当节俭”。

　　（四）呼吁全力追查在逃官员，让贪官受到应有惩罚。网友：“跑到天涯海角也要缉拿归案，不然人民不答应”，“自作孽不可活，法网恢恢疏而不漏”，“出来混早晚是要还的，因果不虚”，“只要还在地球上他就跑不了！可见反腐的必要性和紧迫性”。

　　四、舆情事件特点

　　（一）媒体陆续发布事件动态推动舆论热度不减话题不沉，舆情周期长。从9月13日网友爆料舆情萌芽，直至10月6日失联副市长被抓后舆情渐渐回落，舆情周期持续近一个月。这近一个月内，由于房产商归案、警方低价悬赏、郭宜品妻儿失踪谣言与纠正谣言、郭在长沙被抓等事件动态陆续被发布，较长的时间周期里网民的关注一度被拉回，话题性的细节为网友津津乐道。且其涉及的官场生态，官员腐败问题也属于大众和媒体热衷讨论的话题，媒体对其报道量大，且评论热情高，也对舆论起到了保温、加热和引导的效果。

　　（二）舆论显示网民对政府的习惯性不信任，舆情“塔西佗效应”显现。塔西佗效应是指，当政府在公众中失去公信力时，不论其说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为说假话，做坏事。而在当前中国，网络舆论对政府有着习惯性的不信任，一些网民不了解政府治理的全部复杂性，容易把当前制度当成是幸福生活的最大障碍，先入为主地对政府有不满情绪。这种情绪在遇到此类副市长无故失联事件时便被释放到舆论中，事件之初，在理性的批评政府之失之外，更多的是网络“骂声”一片，在事件还没有通报最终结论之际，网友早已做出“逃到哪了上级肯定心里清楚”“警方在通风报信”“根本就没想把他抓住”等等判定。

　　（三）官方缄默“失声”加剧舆论各种猜测,谣言四起。此次事件中，副市长失联一事由网友曝出而非官方主动公开，当事洛阳市政府在官员失联一个多月后才开始追查行动，且在被媒体曝出之后仍长期保持缄默，对网友质疑不做回应解释，在谣言出现之际也未做澄清，放弃了对舆情的应对和引导，这种消极的舆论“沉默以对”不仅没有使舆情自消，反而加剧了舆论的各种“腐败猜想”和“阴谋怀疑”，拖长了舆情周期，提升了舆情烈度。舆论是民心的反映，政府理应格外重视，爱惜羽毛，在舆情危机面前真诚公开以及时补救，否则尽管失联副市长已经找回，但丢失的政府公信力要找回就不那么容易了。

　　（四）媒体不实报道加重了网友不满，助燃网络舆情。官员失联，后又被证涉嫌贪污500万，容易让人怀疑其为“裸官”，此时部分媒体的懒于求证想当然地抛出“失联副市长妻儿一起失踪”的不实报道，正中舆论痛点，进一步加重网友不满情绪的同时给了网友口诛笔伐的由头，郭宜品“裸官”一度成为舆论炮火集中攻击的目标。所幸随后谣言被媒体证伪。

　　五、舆情建议

　　（一）官方应加强信息公开，第一时间主动消除舆情爆发的隐患。有媒体指出，官员的行踪本就应该是政府公开事项，并且官员失联属于政府失职，应该及早向公众公开说明表态，遮遮掩掩难免让人疑窦丛生。此案中郭宜品失联一事在8月5日就已立案查人，直到9月13日实施搜人，这期间近40天的时间官方理应抓紧调查，公开事件信息，主动获得网友的理解，预先消弭爆发式舆情，把对此事的公众讨论控制在平稳常规的范围内，而非等到官方大肆出动搜人之后被网友曝出。而当事件已经被网友爆料，舆情开始萌芽时期官方又未与相关媒体主动沟通，一开始就把自己置于舆论的被动地位。而在此事中，洛阳政府在被网友曝光搜人之后随即官方证明失联属实，这一点尚值得肯定。

　　（二）摒弃放任自流的“沉默”式舆情应对思维，提高“舆商”减小“舆伤”。不信任产生的重要原因是缺乏沟通，当舆情已经出现，回避并不能息事宁人，缄默只会助燃舆情。洛阳市警方发布追逃令，对郭宜品涉嫌“受贿500万”的情况没有隐瞒，值得肯定，但这些信息想必不足以回应网友关心。同时面对郭宜品妻儿一起失联的不实报道，洛阳方可以更早主动联系媒体进行报道告知真相，而不是任媒体大量传播谣言。在网上关于郭宜品失联的各种报道、讨论、猜疑满天飞时，作为当事方的洛阳官方几乎彻底“失声”，这体现其舆情应对不力，处理舆情的“舆商”不高。借鉴此例，政府舆情应对应加强信息沟通和官民对话，及时“发声”解答网民疑问，回应猜测，澄清谣言，优化舆情应对。同时用畅通的对话机制来打破官民二元对立局面，优化政府舆论环境，让官方跳出舆论“塔西佗陷阱”。

　　（三）建议严格事后追责和公开通报事件处理，防止舆情“烂尾”，给公众一个满意的结果。虽然随着时间过去和事件结局尘埃落定，网友对失联事件关注自然消退，舆情回落平息，但当事人的处置情况、后续追责问题等依然留待公开，舆情虽回落，并不代表公众完全满意于当前结果。若仅仅止步于郭宜品被抓，没有对造成郭轻易出逃、“说丢就丢”的相关责任人进行追责，没有对是否有“权利同犯”进行彻查，没有对造成郭的腐败事实和述廉高满意度“笑话”等的监督漏洞制度缺失进行反思补救，则尽管当前舆情已经回落，也难免会给公众造成一种“抓人只是走形式”的印象，公众的信任会被消耗于无形，“一名违纪的失联官员就搭上整个当地政府的公信力，实在得不偿失”。

　　（四）建议加大反腐彻查力度和严格公权力监督制约制度，强化政府公信力。政府面对此类负面舆情，提高应对能力，优化舆论环境是一方面，但更重要的是加强廉政建设，优化官场生态，建立先进的政治制度，形成良好政治文明，用政治制度和政治文明来限制腐败。如多数媒体所言，此案例中，借机审视反腐工作和权利监督中所可能存在的漏洞，殊为必要。我们或可藉此追问官员述廉是不是流于形式；探寻一些地方的监管者对“官员失联”为何“失明”的深层原因；反思“官员失联”为何能变成“一场说走就走的旅行”；探求针对官员财产转移甚至“裸官化”能否建立事前预防屏障；对一些问题官员的可能失联和逃窜倾向，相关方面更需要作出有针对性的预防和阻滞；加强政府的信息公开，真正使得官员的行踪被纳入看得见的监督之下；唯有从根源上加大反腐彻查力度和严格公权力监督制约制度，才能让此类事件减少发生，自然不会爆发此类舆情。

来源：李慧

作者：李慧

编辑：redcloud