一、舆论综述

　　 2013年12月11日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于2014年部分节假日安排的通知》，其中规定春节1月31日至2月6日放假调休，除夕不再是法定假期，当天高速公路通行不再免费，此发布一出引发网友和媒体的关注和讨论。关于除夕高速收不收费的问题,各省份意见并不统一,遵照国家相关政策来执行除夕高速不免费的省份为大多数。其中“黑龙江省在除夕是否会实行小型客车免费通行政策”的话题引起舆论集中关注。

　　二、舆情观察

　　（一）媒体关注走势

　　除夕高速收费问题从2013年12月11日发布的春节放假安排开始受到关注，从图中可以看出对于“除夕高速收费”事件的关注度出现了三次波峰，第一次出现在2013年12月26日，当日北京晨报发表《多省市除夕高速通行不免费初一至初七免费》的报道，引发媒体和网友的极大讨论和关注；第二次波峰出现在1月9日，京华时报以“据新华社电”开头发布新闻《黑龙江决定除夕高速免费》，引起媒体重视，被广泛转载报道引发舆论热潮，当日媒体报道量就达403篇；而后来某官员的“不讲政治”说法和后来1月14日“黑龙江迫于舆论压力宣布除夕高速收费”的消息把舆情推向了最高潮。

　　（二）新闻报道情况

　　三、网友评论

　　 通过整理和观察网友评论发现，大多数网友对除夕高速收费都是持反对态度，特别是对某官员称黑龙江政府的除夕高速免费为“不讲政治”表示了强烈反对和谴责，36%的网友对除夕高速收费大力吐槽和抱怨；13%的网友认为除夕高速收费就是为了收钱，不顾百姓利益；10%的网友对某官员的“不讲政治”说法提出了民生大于政治，呼吁政府关注民生；9%的网友认为除夕是中国的传统佳节，高速收费不讲人情；6%的网友认为除夕不放假安排不合理；还有11%的网友对除夕高速收费提出了建议；只有少部分网友8%的认为除夕车量大，为了缓解车流压力应该收费。

　　观点一：抱怨、吐槽

　　 帝_888：现在的奇葩决策者，有问题来了，要么就增加税种，加税加价但质量不变。要么选择性视盲，跟国家福利有一大节差距的就说中国国情不予许，要涨价就是根据老美标准，俄国标准，德国标准，这算啥？要么一味否定，有点问题，不是去想想怎么去完善，而是直接说这是糟粕。唉。

　　艾丁湖--庄浪河畔：贷款修路，收费还贷。资本势力。

　　 活力宝宝文文：太霸道，太欺负百姓

　　Super_Song：又来！就他妈一天除夕你们也炒成这样，煽动这么多民怨！春节7天还是免费的你们怎么不报道？狗日的霉体

　　卫-刘郎：世界第二大经济体，外汇储备世界第一，黄金储备名列前茅。却在蝇头小利上，和国民锱铢计较；却在中华民族最主要的节日来临之时，给人添堵。

　　观点二：除夕收费是为了钱，不顾百姓利益

　　 农民2015：假日办跟公路部门，本来就是一家的。只要存在垄断，老百姓的利益就不存在了！

　　 道易行：除了钱还有他们认的东西吗？

　　zzg9400 ：都是银子惹祸。银子左右政府部门，国家机器，厉害

　　 N那些记忆：与民争利的政治，他们的政治就是为了收钱！

　　 观点三：建议

　　qq295456051：其实节假日应该所有车型全部免费，而不是只有小型车。因为小型车免费，势必造成高速公路上车流量暴增，高速公路上车多，车速必然慢。这对那些交费的其他车车辆是不是一种不公平呢？人家交钱上高速是为了享受高速快捷的服务，方便出行。既然“高速公路不高速”了，是不是应该一律平等呢。其实国家规定的节假日，高速公路上绝大数都是小型车在行驶，还有一部分中型、大型客车，货车非常少。为什么就不能全免呢。不公平啊。

　　 南山玩石：大方向大原则中央必须集权，这些小事地方应该有权，否则一统过死！

　　 宝剑锋从磨砺出--磨砺中：先需要修改法律法规，再来谈除夕免费。否则就是情大于法，法治又是空谈……

　　 观点四：民生大于政治

　　 莫名的莫名其妙：让利于民，才是真正的讲政治。

　　 路正勋：黑龙江真正为百姓做实事，反而遭到中央批判，中央你的执政为民就这么做的啊！！切忌真正的执政为民不是玩政治，更不是同流合污。人民群众的内心是能看到的

　　 潜沉静默001：方便百姓，造福百姓，服务百姓，才是最大的政治！

　　387975279：政府最大的政治是改善民生。而不是与民争利。

　　 观点五：除夕高速收费没有人情味，不尊重传统

　　 @决策杂志：太没人情味！既然是重大节假日才免收小型客车通行费，那在中国人传统中，最为重要的除夕为何不在其中？严格来说，春节的节日意义都赶不上除夕，如果除夕都不算重大节假日，那什么节假日才算？这一免费通行政策难免有些名不副实。

　　jiachen周：除夕都不尊重，我不知道我们还需要尊重什么传统

　　 凤凰网新浪微博网友：瘋激淋龍之夏末：为什么呢收费这是为什么呢如果是平时没话说可是这是春节大家都急着回家与家人团聚可是回家的路上却是如此扫兴为什么要反悔呢是怕上面责备还是。。。

　　 观点六：赞成除夕高速收费

　　 乐游的天下：除夕收费可以缓解当天的交通压力，分散车流。因为很多人是为了省钱才等到这一天出发。

　　 @寻空：节假日高速免费，所以今年除夕不放假不免费，大家就会不高兴。免费午餐现在吃的不错，将来钱不够了终止，大家就会不高兴。所以免费的闸口一旦打开，你就别想再堵住。就像过惯奢侈日子的少爷突然家道中落，他一定过不惯穷日子。

　　 叶子Beta：收费吧，不收费塞死，不贪国家的便宜。

　　 观点七：中央集权、腐败、贪污

　　 中国人张冰99：中央权力太大，不舍得放权！

　　 英定文：知道当官为什么一定要贪污了吧，否则你就是另类，同流才能合污。

　　 老友笔记：官僚组织的结构就这样，不贪不腐是不可能的

　　 沐源my：这了就反映出在政府部门任职的人的心态，你想zf会真正为老百姓办事吗？你不合群就踢你出去

　　 观点八：放假安排不当

　　 天飞翔者：除夕放假不就得了，说到底还是假日办惹的祸，给人留下了可以大大方方“讲政治”的空子。

　　 马迩斯基：追其源头，就是所谓假日办把放假从初一开始算。诚然初一是农历新年伊始，不过除夕亦是一年岁末，春节本来就是个除旧迎新，古人从吃腊八祭灶开始，落灯结束，一个周期，如今划为7天，本无异议，不过只是7天如何算，风俗民情皆以除夕当日为大，何以只认初一，不认除夕。绝民情于之乡野，断文化以至庙堂。

　　 劳德鲁普1998：根本症结在于放假安排不合理！假日办折腾半天搞出除夕不放假的决定，真是贻笑大方！不要说符合民意，试问制定政策的动过哪怕一点脑子么？按你们这个安排执行，多少外地人除夕不能回家团聚？过年过的就是大年三十，这是幼儿园小朋友都知道的常识。春节假期适当提前并增加，比如增加到10天，利国利民！

　　四、媒体评论

　　 从发布春节放假安排，到黑龙江省宣布除夕免费，再到某官员就黑龙江省做法所说的“不讲政治”的言论，最后到黑龙江迫于压力宣布除夕不免费，整个过程中各媒体通过文字视频方式连续对除夕高速是否收费问题发表评论，大部分媒体认为应该让利于民，为人民服务，除夕高速收费缺少人情味，也有部分媒体对除夕高速收费表示了肯定。

　　观点一：为人民服务才是讲政治

　　 除夕高速不收费才是懂政治     来源：经济观察网     2014年1月14日

　　 摘要：古人说，“王者以民为基，民以财为本”，民生、民富、为民、利民，就是治理国家的基本要求，就是基本的政治。所以，中共十八大提出，要顺应各族人民过上更好生活的新期待，这应该是真正的讲政治。显然，按此标准，任何政策如果能给老百姓带来实惠，让老百姓实实在在地感受到自己在共享国家发展进步的成果，那么，这样的政策制定者就很懂政治。反之，如果有人以这样那样的理由给老百姓“添堵”，与民争利，并且自食而肥，那样的“政治”徒增人厌，终究是不得人心。

　　 政治”或“讲民心”不应是个选择题     来源：红网     2014年1月15日

　　 摘要：执政为民是共产党的执政理念，指的是执政要以最广大人民的利益为根本出发点和归宿点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”，因此，民心与政治是不可分割的。

　　 除夕高速公路该不该收费？    来源：信息时报     2014年1月17日

　　 摘要：“不讲政治”、“涉嫌违法”、“不公平”的说法，归根结底是一些省份想要咬住除夕这一天的高速收费的肥肉，又想在政策、法律上甚至舆论上占据制高点，结果呈现在公众面前的却是一种矫情的姿态。笔者认为，高速公路是否在除夕收费应该因地而异，不能僵硬解读春节高速免费政策。除夕高速公路人性化一点，适当实行免费有什么不好？爱民、惠民、服务群众，这才是最高境界的政治。

　　 观点二：除夕高速收费缺乏“人情味”

　　 除夕高速不免费缺“人情味”     来源：新华网评     2014年1月20日

　　 摘要：北京交通部门19日表示，今年除夕将暂停实施工作日高峰时段区域限行措施。然而，截至目前依然有不少机动车限行城市未能给除夕出行“解禁”，除夕高速也不能免费，显得有些缺少人情味。

　　 除夕高速免不免费何必一刀切     来源：中新网     2013年12月27日

　　 摘要：除夕不放假，正在凸显它的“威力”，直接导致了不少地方规定除夕高速不免费。除夕，对于中国人来说具有多重意象，是温暖、是团聚，更是美好的传统。“一夜连双岁，五更分两年”，守岁已是中国式情感的一个基点，因此无论路途多远，人们总要在除夕那天赶回家。如果说除夕不放假让无数游子黯然与沮丧，那么除夕高速不免费就有点“不近人情”了。

　　 除夕不放假高速就不免费？政策应更人性化来源：人民网2014年1月14日

　　 摘要：除夕对于中国人来说既是团聚、守岁的习俗，更是中华文化的传统。一年到头，无数在外奔波的游子，都要回家，除夕高速公路免费对于他们来说无疑非常实惠。如果说就因为除夕不是法定假日，高速公路就不免费是不是有点“不近人情”呢？

　　一句“何苦大过年的还让人交钱呢？”让人备感温馨，也让这个即将实行的免费政策更加深入人心。我们期盼有更多地方能像黑龙江一样能送给百姓更多的民生善政，毕竟，只有人性化地去执行政策，才能给人温暖、更得人心。

　　 观点三：提出建议

　　 除夕高速不能陷入收费怪圈    来源：钱江晚报     2013年12月27日

　　 摘要：解决除夕收费问题不能单靠免费，而要靠解决问题。这就要靠发展与改革，特别先要从高速公路体系的改革做起，健全免费收费搭配的高速路网，做到真正还利于民。除夕高速免费与否都很正常，但一定要有科学而长远的决策。无论是利益还是人情味，都不应该成为决策的决定性因素。不能总是陷入一种收费-免费-再收费的怪圈，为“收费问题”再叠加“免费问题”，成为无解的死循环。

　　 不妨把除夕高速免费当“红包”发    来源：和讯网     2013年12月27日

　　 摘要：期待各地高速免费制兼顾国情和民意，不妨把除夕免费制执行到底，权且当做是为坚持岗位辛苦工作最后一天的人派发一个“红包”。退一步讲，哪怕是把春节节假日往前顺眼提前一天也值。

　　 高速除夕不免费!能不能进一步让利于民?     来源：搜狐      2013年12月27日

　　 摘要：一些地方的人性化“自选动作”，是一种激励和鞭策。有关部门不妨将春节高速免费的“蛋糕”再做大一些，将除夕增加为高速免费日，进一步让利于民。

　　 观点四：提出质疑

　　 20余省份解释除夕高速收费局地想免费不敢擅做主    来源：京华时报     2014年1月15日

　　 摘要：“免费也不违法。”中国消费者协会律师团团长邱宝昌说，交通运输部对于免费时间范围的规定，只是强制要求在这一期间必须免费，而不是说在此之外就不得免费。“除夕不在春节假期范围”的规定不是“除夕不得免费通行”的法律依据。地方政府有权出让高速公路经营权，延长收费期限，难道遇到免费问题就没有自主权了吗？

　　谁吃掉了黑龙江高速的“业界良心”？    来源：荆楚网    2014年1月14日

　　摘要：其实，攻击黑龙江高速免费的一干人等，才是“不讲政治”的罪魁祸首。何为“讲政治”？上服从中央、中符合法律、下顺乎民意，就是最大的“政治”。黑龙江高速除夕免费是顺民意、让民利、惠民生的“义举”，充分体现了该地“问政于民、问计于民、问需于民”的施政导向，怎么就成了“不讲政治”？若将“民意”和“政治”人为地对立起来，还怎么践行群众路线？那些“绑架”黑龙江高速的地区和部门到底是何居心？

　　 观点五：除夕高速收费是为利益

　　 除夕高速收费，请睁一只眼闭一只眼    来源：天府评论     2013年12月27日

　　 摘要：高速免费，返乡时间和返程时间才是车流最多的时候。这两天的免费才是最具有意义的，也是大家最看重的。因为除夕不是此次的法定节假日，就不免费的做法，实际上就是为自己的利益赚取找了个不光彩的借口而已。这也正好为当初免费政策刚一出台时的阻力重重找到了原因。除夕高速免费不仅仅是现实的需要，更是民意的诉求。面对回乡的车流和人们回家团圆的迫切心情，咱就别紧盯着钞票目不转睛了！

　　 除夕高速免费惹哪些人不开心了？    来源：红网     2014年1月15日

　　 摘要：而在事实上，高速公路大多会延期收费。更有甚者不收上个三五十年决不罢休，如此说来损失一天的收入又算得了什么呢？可即便是这样，那些人也不愿意放手，他们恨不得收费站如印钞机般天天工作起来，以便自己的腰包能更加丰实些。让自己的印钞机在除夕那天不工作来换取大家的开心，他们又怎能开心呢？

　　 18个省份除夕高速不免费12个省份待定    来源：军犬舆情    2014年1月14日

　　 摘要：遇到收钱，一个比一个积极；遇到免费，各种冠冕堂皇的理由。

　　 观点六：肯定除夕高速收费

　　 除夕高速路该怎么“行”？   来源：荆楚网    2014年1月14日

　　 摘要：另一方面，从国家的角度讲，结合过去的情况，在除夕免费通行高速会造成高速拥堵严重，这次高速不免费也体现了交通主管部门对于前几次节假日高速公路免费通行实际效果的总结，国家也是从大局考虑，试图最大限度保障民众能够顺利回家过年。

　　 除夕高速公路应当免费吗？   来源：经济参考报    2014年1月17日

　　 摘要：除夕本来车流动就多，再免收通行费，车流就会更多，造成拥堵在所难免。去年长假免收过路费后高速上出现的拥堵场面我们应该还没忘记。假如依靠价格来配置公路资源，愿意出价的通过高速公路，车主要通过，就必须在别的地方创造出至少等于过路费的价值来。但是依靠拥堵排队来通过高速公路，这排队的时间、拥堵的不适不会为社会带来价值。这样看，整个社会的财富是减少了。经济学叫做租值消散。任何对于价格的干预都会导致租值消散。

　　 观点七：政府决策错误

　　 除夕高速收费分歧暴露出决策漏洞    来源：中国网    2014年1月17日

　　 摘要：围绕除夕高速免费的争论，是全国假日办2014年的节假日安排衍生出来的新问题。假日安排的决策在实施过程中出现了负面的“溢出效应”。面对国家公共政策，各地的解读和执行有所不同，作为最权威的解释部门，交通运输部的发言能起到定纷止争的作用，理应及早出面表态，尽量避免负面舆情的扩大化，甚至激发敏感矛盾。

　　 通过“除夕高速收费”争议事件可以看出，部分地方政府对媒体发声不够严谨，抗压能力差，出现慌乱、抱怨和指责的情绪，舆情应对能力亟需加强。

　　 而从公众角度来看，要求除夕高速免费，实际上是对超期收费公路以及除夕不放假的情绪反弹。有评论把此次争议看成是公共表达的一次窘局。要避免政策执行的暧昧乃至“双输”窘局出现，国家在相关公共政策的制定中，必须立定元政策的准心，据此确定基本政策，再细分具体政策，给予具体政策以充分法理依据和实践空间。

　　 高速免费别总是让民众纠结    来源：新京报    2013年12月27日

　　 摘要：这种抱怨当然有其道理，但除夕免单与否，其实并非问题核心——每到节假日，高速免费与否都让舆论纠结不已，说到底，在于公共政策设计的不尽科学，一方面是节假日“免单”法则背离市场规律，一方面是无序收费的“剪不断，理还乱”，到头来公众最是憋屈。

　　 短时性“免单”，却任由高速收费“野蛮生长”，政策性还利于民，像是摆姿态。而个中症结，就在政府没厘清权责，该依法行政的，没做到位，比如清理超时收费；不该做的，却用力过头，如高速节假日免费。也正因公共政策用力用错方向，逾越了政府与市场的边界，导致局面混沌，造成公众的纠结。

　　 观点八: 除夕高速收费问题不应如此关注

　　 高速除夕是否免费本不该成为话题   来源：南方都市报    2014年1月15日

　　 摘要：除夕高速公路是否应该免费，这也许是一个吸引人讨论的话题，但不应该成为耗费如此多口舌的议题。假如大家真正关心自己的权利，就应该更加关注前几日山东省公布的延长高速公路收费年限的通知。直白而言，除夕免费只是一种微小“福利”，但反对政府肆意延长公路收费年限，捍卫的则是公民巨大的权益。假如我们真正关心自己的权利，关心自己的合法利益，那么，除夕高速是否免费就不该成为如此重要的一个话题！

　　“除夕高速免费不讲政治”是什么逻辑   来源：城市晚报    2014年1月15日

　　摘要：除夕高速公路无论是免费还是不免费，都与国家政治没有直接的关系。不免费不是讲政治的楷模，免费也不是“不讲政治”的典型。一个小小的交通问题，一个除夕日一天的免费通行决策，还拔高不到讲不讲政治的高度！

　　五、点评

　　 除夕高速免费的争论是2014年的节假日安排衍生出来的新问题，而后面关于各省除夕高速是否收费的系列报道引发了媒体的高度聚焦和互联网舆论的广泛关注。除夕是中国的传统佳节，即使除夕不放假，但官方并没有规定高速公路就不能免费，所以不妨将免费时间提前至除夕，从民众利益出发顺应民心进一步让利于民。这次的除夕高速免费争论也进一步反应出部分地方政府对媒体发声不够严谨、舆情应对能力不足等问题，而这些问题也导致各行政机构间相互抱怨和指责。就舆情应对方面来说，交通运输部作为此次事件中最权威的国家公共政策解读部门，在各地的解读和执行有所不同时，应该及早、及时作出表态与相应解释，尽量避免负面舆情的扩大化。

来源：谭婷

作者：谭婷

编辑：redcloud