一、湘潭公交系统运营的现状

　　湘潭，中国优秀旅游城市。作为湖南省旅游资源集散重镇，湘潭市公交行业一直都是非常重要的建设项目，无论是2008年9月出台的《湘潭市公共客运车辆及服务设施标准》，还是2009年5月25日通过的《湘潭市城市公共交通行业资源整合工作方案》，都表示湘潭市为了湘潭公交事业的长远发展，为了湘潭旅游产业和人流以及经济贸易的发展，花了很大的功夫。但由于多家经营公司的涉运，导致公交车服务质量参差不齐，恶性竞争日益严重等问题的出现，使得公交车没有成为市民满意的交通工具，甚至造成了湘潭市公交行业的脏乱差的局面，严重影响了伟人故里的城市形象。

　　目前，湘潭88万城区人口，有 湘潭市公共汽车公司（以下简称公汽公司）、湘潭汽车运输公司（以下简称湘运公司）、莲城客运公司、潭城客运公司、众旺巴士公司、城市客运公司、县客运公司等8家公交公司，公交线路共40条，公交车辆约650台，其中公汽公司、湘运公司为国营企业，其余公司为民营企业，民营线路多采用私人承包制度。由于缺乏有效的政府监管和财政及政策补贴机制，出现了城市公交车况差、拒载享有免费乘车的乘客情况频繁发生以及随意停运、摆运等现象，城市公交投诉问题已成为群众反映最强烈的的民生问题之一，严重影响市民的出行质量与城市形象。

　　二、湘潭公交系统存在的问题

　　（一）公交线路配置不合理：线路重复率高，线路设置不均匀。

　　湘潭市公交线路配置存在不合理的问题，公交系统“公私”并存，[1]民营公交的引入填补了一些公交空白，但是问题接踵而来。民营公交逐利的本性，导致热门线路重复开，冷门线路无人开。另外，各个镇区画地为牢，也导致一些跨镇区路线无法开通，甚至一度出现“拦车”、“不让进站”等恶性竞争事件。第一是线路重复率高，根据调查，湘潭市公交线路最为集中在韶山路、建设路和一大桥。公交15路、19路、106路在河东地区的线路完全重合，19路与118路有百分之八十线路重合，因其运营空间狭窄，四趟公交车经常发生你赶我追的超车抢客现象，尤其是实行私人承包制度的106路，经常违规停靠在公交站台入口处，导致随后而来的15路、19路很难进站上车客。同样，其他地区也存在此种情况，公交1路、101路、102路、117路在河东地区的线路也几乎完全重合：这些热门线路时常出现超车抢客，滞留候客等情况。

　　第二是线路设置不均匀，在新城区和一些客源较少的街道，公交线路稀缺甚至空白，芙蓉西路、霞光路、湖湘路 等路段均未设置公交线路。某些站点虽有多趟车次经过（如下摄司站有9条公交线路停靠），但这些线路重复率很大，多为途经建设路口至一大桥河西段，而通往二大桥和三大桥的公交线路为零。连通重要站点如市政府、东方红广场的线路仅16路一趟，据了解16路配车仅一台，每1小时才发一趟车，候车周期冗长，几乎不具有固定的乘客群体。

　　（二）公交运营时间不合理：运营时间过短，甚至出现罢运现象。

　　湘潭市公交运营时间过短，公交车收班时间太早成为了市民抱怨的众矢之的，运营到22点以后的公交线路只有四条，分别是1路、5路、101路、106路，四条线路中只有106运营到24点，其他公交线路在22点之前就全部停止营运，而更多非主要交通路段的公交线路（约占全市公交线路的三分之一）在19点就结束营运，造成19点以后，三大桥、熙春路、宝庆路、双拥路、福星路、吉安路等多条道路成为公交盲区。随着湘潭经济的发展，人们的生活习惯和消费观念也在逐渐地改变和更新中，湘潭已然有趋向“不夜城”的发展势头，市民的夜生活越来越丰富，许多大型商场、超市、夜市和娱乐场所等营业时间也都延长到22点才停业，有的甚至通宵营业，但因为公交运营时间的限制，严重影响了市民的出行，也不利于我市夜市商业的开展，公交车不能满足市民的出行要求加重了市民的经济消费能力。所以适当延长公交运营时间，有利于市民夜晚出行，也有利于减少市民购车和用车的需求，有利于道路畅通，节能减排，更有利于加快湘潭市夜间经济的繁荣与发展。。

　　同时湘潭公交还存在罢运现象，其现象主要集中在私人承包的线路。公交公司为了减轻成本投入，将整条线路或者单车承包给私人，以“以包代管”的形式收取经营管理费，对车辆的其他配套设施的投入和服务质量的考核不再负责，出现车况差，卫生差以及超车抢夺客源等问题，一旦经营管理费不能被承包司机接受，私人承包司机则集体罢运，以罢运相威胁。近几年就有多条公交线路（如101路、102路、105路、106路、108路、117路、118路等）出现过罢运现象。违背了[2]城市公共汽车客运企业停业、歇业，应当提前3个月书面报告城市公共客运主管部门的管理条例，给市民的出行带来了极大的不便。

　　（三）公交管理建设不合理：公交管理混乱，配套设施建设滞后。

　　1．公交车报站系统不完善。虽然公汽公司对其运营车辆安装了GPS定位系统及语音报站系统，但由于车内电视广告声音的干扰，影响报站声的情况非常突出；其他民营公交线路均无语音报站器，乘客坐过站的情况时常发生。

　　2．公交风雨棚站台建设滞后。许多道路如民主路、解放路、中山路、宝庆路、宝塔路，并未设置公交站台和风雨棚，弱化了公交站点的识别，也降低了公交服务的水平。

　　3．站牌站名设置混乱。由于湘潭公交系统内公司众多，站牌的设置难以统一，甚至极其松散，各公交公司自个设置站牌，导致同一个站台上站牌重复设立，并且出现同一站台标注不同的站名的情况。例如，双拥北路某一站点被公汽公司、莲城公交公司、湘运公司分别设置为双拥广场、丝绸广场、建鑫广场三个不同的站名。

　　4．公交企业管理松散，乘务人员素质良莠不齐。公交司机在车内吸烟、开车接电话，公交车随意停靠、拒载老人、违规鸣笛，公交车闯红灯现象屡见不鲜，甚至出现驾驶员无证、假证上岗的情况。

　　5．公交停车场严重不足。在公交停车场不足的前提下，原公交停车场地的拆迁与整改加剧了公交车停放难的问题，许多公交车只能“夜宿”马路两边，尤其是福星路，体育中心附近的道路成了公交车的临时停车场。

　　6．公交运行外部环境差。由于堵车、修路等原因，公交车无法正点到站和出站，公交车运行时间被打乱，导致等车周期不固定。公交车久等不到时有发生，若干同一线路车次同时到站也让乘客瞠目结舌，有时为了赶点到站，公交车甚至一路飞奔，置道路交通秩序与乘客安全于不顾。许多公交站台被私家车、出租车霸占，致使公交车无法进站困难，只能在其他路段停站，严重损害了行车规范与道路安全。

　　三、完善湘潭公交系统运营的解决对策

　　近几年通过走访其他城市，初步了解到各地公交行业体制和现状。在走访过省内长沙、株洲、衡阳、邵阳、岳阳等地，发现株洲公交则是全省乃至全国的公交行业的模范，可为湘潭及其他地市公交行业提出参考一举。

　　（一）整合公交资源，组建湘潭公交集团。

　　整合优势资源，让有资质的公交企业经营公交行业，淘汰那些无资质和资历不够的小公交公司，并且组建合并成湘潭公交集团。通过走访调查得出，株洲公交集团由上海巴士股份公司和青岛公交发展股份公司合并而成，是湖南第一个股份制公交公司，资质和资历优势明显，基础扎实可靠。通过学习株洲模式，可以组建湘潭公交集团，统一管理培训、统一运营，杜绝私人承包。这样方便整个公交行业的线路分配，重新编制公交线路，让公交线路更加合理、科学。

　　在湘潭地区，公交目前缺乏的是城市与城郊的公交枢纽停车场。公汽总公司、砂子岭、火车站、板塘铺等交通集散地都应规划一个大型公交停车场，这些地方人流较多，公交线路多，且多为公交线路换乘和始发站。在这些地区，公交车在路边停靠、随意调头极不安全，所以在这些人流密集和城郊换乘站点应修建大型公交停车场，既方便乘客乘车，也便于调度管理和乘车安全。

　　对于汽车东站这个城郊换乘点，公交线路分配太少，应科学合理地增加公交线路。在此基础上，建议将空调车和非空调车交错分配于同一线路。目前我市空调车运行在1路、5路、10路、15路、19路、23路、28路、29路、103路、115路、127路、九华环线、高新1专线等13条公交线路，总计约280台空调车，通过组建公交集团，可以在空调车配置方面进行优化，在每条线路上进行空调车与非空调车对等分配，让市民有选择地乘坐。

　　（二）政府加大对公交行业的投入和补贴，建立健全公交补贴机制。

　　株洲市政府每年补贴1.1亿用于公交票价、购车等公交基础设施补贴，株洲城区公交全部投入油电混合动力环保空调公交车，在财政的补贴下，市民花一元钱就可以乘坐环保空调车。现在，株洲公交已经成为全国首个公交电动化的城市，极大地为其他兄弟城市政府树立了先进榜样。

　　鉴于公交行业的微利性和公益性，光靠公交企业自身的经营是很难顺利发展的，向着公益方向的发展更是举步维艰。公交公司在承担社会责任的前提，是注重经济效益的，公交想要回归于“公”，公交企业就必须得到政府在政策和财政的大力支持：建立与财政收入同步增长的财政补贴机制，对因政府实施限制票价和对老年人、伤残军人免费乘车和学生乘车优惠所造成的政策性亏损据实予以弥补。据了解，湘潭市对老年人、伤残军人等免费乘车和学生优惠乘车的补贴机制还未建立，给公交企业带来很大的财政压力和责任风险。截至2011年第一季度，公汽公司已经累计亏损1700余万元。这些都要求政府加大对公交行业的投入和补贴，建立健全公交补贴机制。对此，国务院也要求[3]城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。

　　（三）政府通过招商引资增加公交行业的资本。

　　政府的财政支出是有限的，因此可以通过招商引资让有资质的企业来投资湘潭的公交行业，但由于公交行业的投入风险大，回报小，经济效益远低于社会效益，很少有企业愿意整体投资公交行业。

　　眼下，湘潭市公交站台都是承包给广告公司进行制作，他们在提供站台、风雨棚等公交基础设施建设时，也通过风雨棚广告得到了收入。这样的良性资本注入模式可以延伸到公交企业的投资中去，政府可以通过给某个有资质的企业在其他行业进行补偿性的减免税收来使其对公交行业进行投资。

　　（四）主管部门加强对公交行业的监管。

　　市场竞争具有自发性，因此在混乱的公交经营中，主管部门的职能对公交行业发展尤为重要。如制定湘潭市公共汽车乘车规定和服务承诺，是眼下急需明确的要务。

　　在惩罚调度上，对出现投诉率较多和违反服务承诺的公司及车辆通报批评并进行罚款，对出现违规现象的驾驶员进行暂停上岗并培训学习相关规定，对屡教不改的直接下岗并对其公司进行处罚甚至收回线路经营权。在奖励制度上，经常进行创先争优活动评选，设立“青年文明号”“示范线路”等荣誉称号，对车容车貌好、车内环境卫生健康、无违反相关规定的驾驶员及乘务员进行表彰及奖励。

　　同时，主管部门应联合交警、路政部门，对违规占用公交站台的车辆进行依法整治和处罚，加大对公交专用道的建设投入，优先公交车的通行。并加大对公交车辆违规行为的监管力度和处罚。

　　城市公交是城市的一个窗口，也是一个重要的民生工程。优先发展城市公共交通是提高资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段，也是建设两型社会的必然要求；治理公交“脏乱差”是树立伟人故里形象，建设幸福湘潭的必要条件。希望本文能为湘潭公交的发展提供有益的参考。

来源：粑粑拉

作者：粑粑拉

编辑：redcloud