2018年，数据安全、个人信息保护成为全球议题，短视频、网络直播迅速发展，监管风险敞口扩大，历史虚无主义等意识形态问题抬头，互联网生活服务平台安全问题多发……在传统问题与新风险交织，监管工作面临多方挑战的背景下，我国互联网治理取得丰硕成果，精细化、科学化、法治化水平不断提升，形成了中国特色综合治网新格局。

　　全球范围监管趋严

　　互联网行业迎来监管常态

　　2018年，各国政府普遍加大了互联网治理力度，典型如Facebook深陷数据泄露丑闻、欧盟针对安卓系统开出50亿美元“天价”罚单、Google在数据和隐私方面遭受美国参众两院质询等。互联网监管趋严成为全球趋势，其主因在于，互联网企业长期宽松发展至一定阶段后，自身业务潜在和外在问题不断累积，对社会整体影响持续显现达到监管阈值。

　　在国内，据腾讯指数不完全统计，2018年以来全网舆论关注较高的互联网监管、媒体监督案例共117起，平均每月9.75起。主管部门主动发起专项整治行动或相关通知共22次，平均每月1.83次。内涵段子、直播博主“陈一发儿”等互联网平台、账号被永久关闭下线。从数量、频次、力度上看，2018年互联网监管力度空前。

　　（单位：起）

　　在政府监管不断强化的同时，媒体监督力度、互联网平台责任意识、用户维权意识也明显提升。2018年，全国各大媒体监督报道的热点事件中，互联网行业占比高达30%，多数互联网平台在媒体报道后能及时回应整改。在一系列互联网监管热点事件中，媒体报道与公众诉求在舆论场共振，媒体网民与主管部门紧密互动，企业自律自纠，综合治网格局更加清晰。

　　机构改革后主管部门

　　职责渐清晰 管理形式多样化

　　2018年3月，国务院机构改革方案对外发布，此后数月，多部门机构、编制、职责调整逐步完成。对于互联网监管而言，此番机构改革带来的影响十分显著深远。其主要表现在：

　　机构改革服务于国家治理效能提升的总意图，互联网监管方面也不例外。相关机构改革将在进一步完善和提升互联网治理上持续发挥作用。

　　调整后机构的监管分工更加集中清晰，机构部门间联动协调更加顺畅。2018年，由两家及以上中央部门联合推出的监管行动和政策法规超10次。宣传部门、网信部门与文旅、工信、公安、广电、工商、一行两会等相对垂直的监管机构联动频繁，互联网监管的专门化、专业化提升。

　　垂直领域监管力度明显上升。互联网监管相关部门在机构改革中职责调整较大，也带来调整前后不同部门监管力度变化。在2018年互联网监管行动涉及的牵头和共同发起部门中，网信部门参与度最高，广电、“扫黄打非”办、一行两会、公安部门监管频次也较高。

　　（单位：次）

　　2018年互联网监管在具体方式和处理结果上也更加多样、精细化，适应了对不同对象、不同情形、不同力度的监管需求。从2018年互联网监管行动处理结果分布图来看，对于一些出现苗头、造成一定范围社会影响的问题进行约谈指导和督促整改，是互联网监管的基础方式，其在时间分布上也表现出常态化特征。从2018年互联网监管事件中有明确处理结果的76起案例分析来看，对部分整改不到位、问题性质严重、舆论反映比较强烈的问题，监管部门会要求涉事互联网产品或平台在一段时间内下架、下线、暂停业务进行集中整改；对少数性质恶劣、社会影响极为严重的互联网平台、账号，监管部门果断采取了永久关停、下架、注销账号、禁播等严厉处罚，获得舆论肯定。此外，也有部分互联网平台和账号因违规受到行政处罚，或被书面要求限期整改。

　　法规建设逐步完善

　　监管合力共促清朗网络空间

　　2018年，《进一步加强广播电视节目备案管理和违规处理的通知》《军队互联网媒体管理规定》《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《关于加强网络直播服务管理工作的通知》《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》等10余部互联网监管及相关方面的法律、规定、工作通知相继出台，为网络视听节目、网游等监管细分领域，惩处侮辱恶搞英烈等违规行为，安全评估等工作类型，互联网金融、电商等垂直行业的监管提供了规范，有力提升了互联网监管的法制程度。制度法规来源于具体的监管实践，又以法制成果指导和调节具体监管行为，共同推动我国互联网监管治理走向完善。

　　而以网络游戏道德委员会的成立为代表，互联网监管实践也在扩大社会专业力量共同治理的尝试。不少网民认为，网络游戏道德委员会这一第三方专业机构的成立，有望增进社会、家长对优秀网络游戏文化价值内涵的认识，促进网络游戏产业健康良性发展。

　　内容、社交、泛娱乐领域

　　成监管重心

　　统计显示，2018年互联网监管涵盖内容、社交、电商、短视频、金融等10个领域，其中包括短视频、直播、游戏、视频、音乐等领域的“泛娱乐”方向是监管重点。有的监管行动指向多个互联网产品和服务类型。中宣部、广电总局等部门密集下发通知，对直播服务许可、网络视听节目管理、网络游戏总量等方面进行规范。电商平台虚假宣传、售假、信息安全等问题频发，社交和内容（图文类）平台审核把关不严多次触及道德、法律和政治问题，也受到主管部门关注。此外，金融、搜索引擎两个往年较少涉及的领域，也在2018年维护金融秩序稳定、加强个人信息保护等背景下受到关注。

　　（单位：起）

　　低俗、恶搞英烈问题突出

　　舆论期待监管增强确定性

　　从2018年互联网监管行动中，涉事对象主要违规行为统计数据来看（每起监管事件仅统计主要违规行为），涉嫌生产、传播低俗媚俗、淫秽色情内容的达27起，显著高于其他违规行为。相关问题广泛分布于网络短视频平台、直播平台、电商平台、微博和资讯网站、社交应用、视频网站，典型如UC头条、快手、今日头条、美拍、秒拍、哔哩哔哩等平台内容或UGC账号存在违规行为。此外，暴走漫画、抖音、搜狗等多个互联网平台，“陈一发儿”等网络直播博主涉嫌侮辱、调侃英烈，恶意歪曲历史事实，受到监管部门处罚。

　　（单位：起）

　　2018年，全国“扫黄打非”办公室、各级网信部门、文化和旅游部门等监管机构，集中清理处置互联网平台低俗色情与侮辱恶搞英烈内容和行为，极大净化了网络环境，弘扬了社会主义核心价值观，受到舆论好评。同时，在个别案件上，互联网监管执法中存在的相关法规不够清晰明确、违法事实判定界限模糊、存量问题处理是否应溯及既往等难点也引发舆论关注。有司法从业人士认为，消除类似难点的关键在于补齐有关法律法规的操作细节，提升监管确定性，减少因个案分歧对执法公信力的影响。

　　（作者：人民网舆情数据中心特约舆情分析师 荀正瑜）

来源：人民网舆情数据中心特约舆情分析师 荀正瑜

作者：人民网舆情数据中心特约舆情分析师 荀正瑜

编辑：redcloud