事业单位实行合同制，告别“铁饭碗”。

　　2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于7月1日起正式实施，2014年也因此成为养老金并轨破题之年。

　　制度的改革引发了网民及在职事业单位人员的议论，却没有预想中的那么热烈，这到底是为何呢？其实，“签订合同”和“连续两年年度考核不合格可解除聘用合同”等内容，虽然说是此次改革引人关注的焦点，但这样的做法在实施公务员聘任制的实践中早已有之。因此，像晶报评论《事业单位告别铁饭碗为何波澜不惊》中说的一样，“老人老办法，新人新办法，要说体制红利的最大享有者，还是“老人”，但无论是公务员聘用制还是事业单位改革，都基本上不会触动这部分人的“奶酪”。你可以用改革需要稳妥周全、平稳推进来解释，也可以理解为“触动利益比触动灵魂还难。但不管怎样，很多人发现改革跟自己无关，自然也就神清气爽、心平气和”。但是不管怎样，既然国家政策出台了，就莫让事业单位的“铁饭碗”名亡实存。搜狐评论《张枫忆：事业单位“铁饭碗”谨防名存实亡》中提到，事业单位改革实施后，有关部门还需要制定一揽子配套措施，让“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低”，真正落到实处，谨防被打破的事业单位“铁饭碗”名亡实存。

　　网友@阿狸妹子就说这次改革会不会让裙带关系少一些？在不少事业单位，年度考核只是走走过场，本人填个表、单位盖个章就算了事。不管工作干得怎样，工作人员也不用担心被解聘，也就在无形中端上了“铁饭碗”。因此，网友的顾虑确实是让人深思的问题，而且此番的事业单位社保改革，诸如“养老金并轨怎么并？钱从哪里来？”等问题并没有给出可操作性规定。搜狐评论的王攀在《打破事业单位铁饭碗没那么容易》中说的好，“目前的《事业单位人事管理条例》规定还比较粗糙，“方向标”是有了，但是具体的“路线图”还是不太清晰。名义上的变化，容易；实质上的变化，比较难。”国家只是给出了一个改革的方案，改革的道路却是任重道远。重庆晨报《事业单位“铁饭碗”只打裂一道缝》，中说：“事业编缴社保改革，究其实质，不过是给事业单位铁饭碗打裂了一道缝，也只是为一些事业单位人员提供了另外一种人生道路的选择，至于是否能真正为政府财政减负，少一些“财政养人”，还很难说得清。”现实中，大量的事业单位仍然“挂靠”在行政机关上，且拥有一定的行政权力，那对“吃惯了权力实惠”的事业单位人员而言，即使让他们缴纳社保，也会对现有的岗位恋恋不舍。因此，像人民之声《跳出事业单位的“铁饭碗”》报道中说的：“打破“铁饭碗”，最先打破的其实是体制内人员无忧患的意识。”事业单位中就是多了些整天只“一杯茶一张报一上午”的闲人。

　　事业单位与公务员都是群众眼中的“铁饭碗”，“终身制”是“铁饭碗”的一大重要标志，一迈入体制就是平平顺顺的干到老，没有竞争压力，毫无忧患意识。现代金报《张贵峰：公务员改革“无一人被解雇”说明什么》中曝出，“深圳试点公务员分类改革后的几年内，深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘”， 这样的情况看起来很不合逻辑，但仔细分析又不会太惊讶，道理很明显，无论委任制还是聘任制公务员，要想健全公务员退出机制，科学完善的公务员考核机制，是不可或缺的基本前提。这也就是说，简单形式上的合同化聘任制，并非“打破公务员铁饭碗”的全部充分条件，除此之外，配套的考核机制，同样必不可少。

　　因此，改革的道路仍然是艰难的，改革中存在的问题也是使人深思的。新华网《事业单位改革铁饭碗还能捧多久》中就提到“我国目前有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。就是说每三十多个国人中就有一个是事业单位人员，其中冗余人员又有多少？尸位素餐者究竟是多大的一个包袱？这是未来改革过程中必须要回答的问题。”改革中存在很多的灰色地带和死角，以及其他的一些关乎民众利益的问题。中国新闻网《告别“铁饭碗”事业单位改革仍在路上》也说“改革是一个循序渐进的过程，我们必须意识到阻力和问题的存在。收拾好“铁饭碗”碎裂后的残片，既避免伤及社会公平，又要避免伤及被改革群体的合法利益。而要周全，则需要依靠各项配套改革制度的完善，在公平且有效率的前提下，推进事业单位改革的深入，避免留下更多的死角和灰色区域，成为影响未来的历史遗留问题。”而且，事业单位改革到底会不会打破“铁饭碗”，这次又会是那种“雷声大，雨点小”的效果吗？我们暂不深究。因为我国有将近3000多万的正式编制员工，打破谁的，谁说的准？

文/凌海军

来源：凌海军

作者：凌海军

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