一、背景

　　2012年10月30日，一个90后女大学生的一条微博揭露了当地“营养午餐”严重缩水问题，引发网友热议，“营养午餐变了味”一时间成了网络舆情焦点，我国自2011年启动农村义务教育学生营养改善计划，每年拨款160多亿元，为农村中小学生提供营养膳食补助。这项惠及众多贫困农村学子的民生工程，在不少地方却频曝乱象，营养餐变质、中毒等事件也时有发生。近期，湖南娄底市接二连三发生的学生中毒事件再度引发网友热议。

　　案件一：湖南涟源75学生吃完营养餐后中毒入院

　　【事件概述】

　　湖南省涟源市仙洞中学2013年6月25日晚发生学生食物中毒事件，导致多名学生腹泻呕吐。目前已有150多名学生送至医院检查，27人留院观察。

　　【官方处理】

　　事故发生后，涟源市委、市政府根据涟源市食品安全事故应急预案规定，立即启动了四级响应，并明确要求：一是医疗机构对疑似中毒学生全面认真检查治疗；二是相关部门迅速组织精干力量开展调查工作；三是对其他学生加强排查、严格监测；四是积极做好学生及其家属的思想稳定工作。

　　【调查结果】

　　据悉，中毒疑与学校派发的营养餐中的牛奶有关。官方称，事故原因有待深入调查。

　　案件二：湖南多校小学生营养餐中毒 毒源为牛奶

　　【事件概述】

　　2013年9月10日至12日，湖南省新化县孟公镇、坐石乡、奉家镇多所小学部分学生，在吃了学校分发的企业配送营养餐中的牛奶、饼干之后出现头痛、腹痛、呕吐等症状。

　　【调查结果】

　　据介绍，新化县已分别在坐石完小和配送公司仓库现场采集相同批次的牛奶和饼干，连夜送往湖南省疾控中心和娄底市疾控中心验检。经调查，新化县相关部门初步认为该事件属食用牛奶不良反应事件。因所采集的样品正在送检中，食用牛奶不良反应事件的结论尚待相关检验结果的支持。

　　【官方处理】

　　新化县相关部门已对负责配送的相关公司库存的牛奶饼干等产品全部就地查封，食安办责令该公司暂停全县营养餐的供应。

　　新化县委、县政府领导高度重视，指示相关部门全力救治、查明原因、加强排查，确保安全。新化县随即启动紧急预案，全力开展救援和救治工作，要求县食安办牵头组织相关职能单位对全县食品安全开展一次专项整治督查。

　　案件三：湖南涟源一小学50余名学生疑因食物中毒被送至医院

　　【事件概述】

　　2013年9月29日，涟源市古塘乡甲全希望小学50余名学生陆续出现呕吐、头晕等身体不适被送至医院。一位姓吴的家长告诉记者，自己的孩子是在学校吃完饭后出现可能的食物中毒现象的。

　　【调查结果】

　　真正原因还在调查中。

　　【官方处理】

　　据涟源市宣传部介绍，目前，出现身体不适的学生已被送至当地医院检查，部分学生接受输液治疗。

　　二、舆情关注度

　　三、舆论反响

　　【舆情焦点】

　　学生 营养餐 牛奶

　　【网友观点】

　　观点一：学校应重视食堂问题

　　网友“淡蓝色彩”：现在想想真不知道当初我是怎么活过来的，那时正是孩子长身体的时刻，希望中学食堂问题能引起重视。

　　网友“涅SL”：现在学校食堂的承包制是最大的祸首！学校早已成了一个企业，一切以利益为重！

　　平安温县：学校的食品管理一定要严格！

　　观点二：政府应把关好食品安全问题

　　网友“forever3175544257”：如果一个国家总是有食品安全问题,说明这个国家的人没有道德!也说明中国政府的黑暗...

　　网友“一休网哥”：食品安全应当是我们日常生活健康饮食的底线，却被一些单位和某些人不加以重视甚至忽略。食品安全，人命关天！食品安全切不可掉以轻心。

　　@肖国杰: 现在中国的食品安全确实令人担忧啊，有关部门是该好好管管了，不要赚违背良心的黑心钱，有关部门也不要只知道收红包办事。

　　观点三：质疑营养餐

　　网友“芝麻开门8-欧美原单真丝裙”：营养餐真的还营养吗?相信国家的初衷是好的,只不过在地方执行的时候走了样成了“提成+形式”而已。

　　网友“流/xin星雨”：好像听说是杂牌牛奶加一个面包，就说营养餐，省厅应该查实。中国的未来无望，未来的国家栋梁在被折磨，基础教育不好，大部分老师普通话都讲不标准，怎么教好小学最关键的拼音，怎样才能成为国家的接班人，应该反省。

　　观点四：质疑学校腐败问题

　　网友“2212957891”：为何学生的口粮总是没有有效的监督，校长们，摸摸自己的良心，回扣不是那么好吃的，别以孩子的健康为代价。

　　网友“429152478”：还不如直接给钱。利益容易被层层剥削。

　　网友“红色战士”：都是为了钱，买没有质量保证的牛奶，或过期的，强烈建议不要补助学校，直接补给学生。

　　观点五：呼吁公开调查

　　网友“SimonRock”：既然怀疑中毒与牛奶有关，那就要调查清楚，究竟是质量问题还是储存问题。如果是质量问题，就不要遮遮掩掩的，公布牛奶品牌，让大家注意和抵制。

　　网友“华商舆情”：持续关注，问责奶源、校方采购、厂家有没有质量监管标准。

　　网友：这类事件应该公开严肃查处，不能走过场，典型的反面教材，要家喻户晓，激发人人监督，人的健康是生命的基础，任何人都不得侵犯。

　　网友“风中的沙”：没有腐败，就不会中毒，希望更上一级部门一查到底，使政府的营养餐真正落到实处，清除害群之马。

　　观点六：建议取消营养餐

　　网友“3100510865”：由学校提供营养餐的制度应该取消，这已经带来了多起腐败和食物中毒事件，应该取消！否则祖国的花朵就要喝毒奶长大，国家和民族还有什么希望！！

　　网友“存真年代”：强烈建议取消午餐奶，因成本管理运输存储等原因而引发的质量问题毒害了多少孩子？不如自己烧的白开水！

　　观点七：其他

　　沧浪异客：请注意，食用牛奶出现中毒症状，不能说是中毒症状，应该说是食用牛奶出现不良反应，再次膜拜官媒的造词能力。

　　网友“蓝天野人”：经常会看到、听到关于学生食物中毒事件的发生，为什么我们的政府不存根本上解决学生的饮食问题呢？

　　网友“芊蔦\”：这种事情要从源头控制，学校只是负责给学生发放，而食品则是由上级统一从食品厂进货的，再发派到各个学校，从源头控制才最重要！

　　【专家建议】

    须投配套资金保质中央财政每年拨付160亿元专项资金用于营养餐计划。但由于被挤占挪用，一些地方营养餐变得“廉价低质”。

　　1、安徽省社科院研究员王开玉分析，地方财政应投入配套资金，改善食堂条件、保证运营费用和人员工资；或是承担配送成本，才能让孩子们的营养餐真正保质保量。

　　2、不少专家指出，必须细化执行机制，加强全程监管。只有避免“重投入轻监管”、“重政策轻落实”，才能将“好事”真正办好。

　　四、其他地区类似新闻报道

　　五、点评

　　近期，湖南娄底市接二连三发生的几起学生中毒事件引发网友关注和热议。通过对网友观点整理分析，网民关注的舆情焦点主要放在“学生”、“营养餐”、“牛奶”、“食品安全”等问题上，娄底市的这几起学生中毒事件因涉及到这些敏感词语而备受关注，学生、营养餐、牛奶每一个词都牵动人心，事件舆论焦点背后折射出来的问题也值得深思。

　　这三期中毒事件中受害群体为学生，接连发生的营养餐事件引起了家长的愤慨和恐慌，他们曾一度抵制营养餐，在舆论反响中也有众多网友呼吁取消营养餐制度，认为中毒原因在于一些地方“营养餐缩水或本质早已变味”，也有部门网民认为出现这种原因主要在于两个方面，一是监管机制的缺位，营养餐配送模式也饱受网友质疑；二是营养餐背后隐藏的贪腐行为，甚至变为网民所说的变成了“提成+形式”而已，利益被层层剥削。另外，学校食堂卫生安全问题也是网民关注的一个重点，不少网友认为，目前学校食堂承包形式让学校变身为一个企业，一切都以利益为重，而忽视了学生健康问题，并呼吁学校严格管理食堂问题，不要让利益蒙住了双眼。

　　针对营养餐变为“廉价低质”的产品以及网友关注的这些问题，不少专家也提出了相关建议。安徽省社科院研究员王开玉认为，地方财政应投入配套资金，改善食堂条件、保证运营费用和人员工资；亦或是承担配送成本，才能让孩子们的营养餐真正保质保量，才能让政府营养餐真正落到实处。

　　从事件舆情角度分析，食品安全一直是各界关注的焦点，营养餐出问题更让人痛心，不仅给学生、家长带来伤害，令校方、教育部门焦虑，更让国家政策的善意和效能打了折扣。如何平息网民舆论，消除公众的愤怒与焦虑，笔者认为，首先，在舆情发酵、发展期，政府应该及时做出相关政府响应，涟源市委、市政府根据涟源市食品安全事故应急预案规定，立即启动了四级响应在一定程度上安抚了家长和公众的情绪，防止舆情扩大化。

　　其次，在舆情高潮期，政府部门应时刻关注网民舆论焦点，调整应对措施，通过第三方媒体公开信息，做到信息透明，从而取得舆论话语权。在这一阶段更重要的举措在于及时做出问责机制，湖南凤凰农村义务教育学生营养餐问题及时启动问责举措值得相关部门借鉴，它在一定程度了平息了网民的愤怒与非理性情绪。

　　最后，在舆情回落期，相关部门要做好事件的善后处理，做好相关受害者的抚恤与赔偿等工作，以弥补事件所造成的损害，并及时修复政府公信力。营养餐工程要有效、持续地坚持下去，还学生一个安全的学习环境，政府部门还须加强审计和行政监察，也需要全社会的关注与监督。

来源：彭梦汝

作者：彭梦汝

编辑：redcloud