——多部门联合应对  提升应对危机水平  主流媒体发声  主导舆论走向

    一、事件概述

　　9月11日20时15分，新化县宣传部接到坐石乡卫生院电话报告，坐石完小共有10多名学生在中午食用学校分发的配送营养餐后出现了头痛、腹痛、呕吐等症状，在学校和家长的带领下准备前往县人民医院就诊。

　　9月11日20时30分，新化县宣传部立即组织县工商局、县疾控中心于20时30分到县人民医院对患病学生进行了调查。

　　9月11日23时30分至12日凌晨2时，新化县政府办组织食安办、工商局、坐石乡中心学校和坐石完小、教育局营养办、配送公司、县疾控中心等人员连夜召开了应急处置会议。

　　9月12日上午9：30，有网友爆料，9月11日，新化县坐石乡高峰小学有几十名学生在喝了学校发的娃哈哈饮料后，陆续出现腹痛、腹泻、呕吐等症状。

　　9月12日中午1点至3点，新化县委常委、常务副县长姜世星主持召开了各职能部门参加的紧急会议，进一步明确了相关部门的职责，并提出了相应的解决措施。

　　9月12日晚间，新化县委宣传部向人民网等媒体提供了新闻通稿，从事件的基本情况、事情的发展、采取的措施、调查情况等做了详细的说明。

　　二、媒体关注度分析

　　9月12日，人民网湖南频道对“新化小学生中毒”事件抢先进行了报道，随后被新华网、光明网、腾讯网、新浪网、搜狐等网络媒体转载，转载量达47次，从而迅速提升了此事件的媒体关注度。

　　人民网湖南频道对“新化小学生中毒”事件进行报道的当天，第一时间对新化县宣传部进行采访，并发布了《湖南新化县一小学学生疑似集体食物中毒已送往医院检查》这篇报道，传递了当地官方的积极态度，使新化县政府掌握了舆论引导的主动权。

　　9月13日7时43分，人民网湖南频道首发了新化县委宣传部的新闻通告——《湖南新化接连发生多起学生因食用营养餐中毒事件》，文章从事件的基本情况、事情的发展、采取的措施、调查情况等做了详细的说明，让媒体和公众第一时间知晓此事件的进展情况，压缩了媒体和公众猜疑的时间和空间，为新化县政府化解舆论压力提供了有利的宣泄口。随后，新华网等媒体也相继发布了新化县委宣传部的新闻通告，使媒体关注度升至最高点。

　　三、网友观点倾向分析

　　通过门户网站的相关新闻跟贴和微博发现，网友的观点呈现如下几个特点：数量少、声音温和、观点较一致等，主要围绕为保护祖国未来的花朵，政府应该重罚相关企业，加强学校食品安全管理来展开。如新浪网友“河南郑州手机用户1”：食物中毒该查！政府应该加强对这类型企业的管控能力。新浪网友“河南郑州手机用户2”：查查全国其它地方还有没有类似的没有资质、经验不足的！坚决取消资格;他们是祖国的未来、花朵、太阳。祝:早日康复！

　　四、媒体报道摘要

　　（一）“营养餐”怎会成“害群马”？ （新华社2013-09-17）

　　“免费午餐”的发起人邓飞对记者表示，环环出错的背后，是监管机制的缺位。由于采购环节把关不严，“三无大米”之类“问题食材”被端上孩子们的餐桌；由于配套设施缺乏定期检验，导致食品的冷藏、消毒无法保障；由于物流配送环节缺乏标准化管理，导致食品“上路”时合格，“到岸”时出格；由于“3元补贴”的支配不够透明，孩子们的“吃饭钱”才成了“唐僧肉”。他强调，让农村娃吃上“放心饭”必需细化执行机制和严格执行监管方案。只有避免“重投入轻监管”，“重政策轻落实”，才能将“好事”真正办好。

　　（二）湖南新化接连发生多起学生因食用营养餐中毒事件 （人民网2013年09月13日）

　　2013年9月11日23:30分至12日凌晨2点，县政府办组织食安办、工商局、坐石乡中心学校和坐石完小、教育局营养办、配送公司、县疾控中心等人员连夜召开了应急处置会议，9月12日中午1点至3点县委常委、常务副县长姜世星在县人民政府五楼会议室主持召开了各职能部门参加的紧急会议，进一步明确了相关部门的职责，并提出了相应的解决措施。1、要求县人民医院在对12名患者进行积极治疗的同时，密切关注病情进展并及时向县应急办报告。2、对分别在坐石完小和配送公司仓库现场采集的相同批次的牛奶和饼干连夜送往湖南省疾控中心和娄底市疾控中心验检，尽快查出事件原因。3、在检验结果未出来之前，建议暂停全县营养餐企业配送食品的发放。

　　五、舆情点评

　　在处理“新化小学生中毒”事件的整个过程中，新化县政府很好地掌握了舆情应对的主动权，积极引导了舆情走向，使舆情关注度迅速下降，妥善的处理了此次危机事件。

　　回顾官方对此次突发事件的危机应对，有以下几点值得借鉴：

　　学校的快速反应，为危机化解创造前提。9月11日12时30分，在坐石乡完全小学向学生发放牛奶和饼干后，学生陆续出现腹痛、恶心、呕吐、头痛、头晕等不良反应，学校立即把相关学生送往坐石村卫生室，随着不良反应人数的增加，学校在14时提前放学，随后学校老师和家长立即把不良反应的学生带到了新化县人民医院进行治疗。20时15分，坐石乡卫生院通过电话向新化县宣传部报告了此事。学校和卫生院的快速反应避免了对学生生命健康的二次伤害，同时也化解了学生家长的怨气，避免了危机事件恶性发展。

　　新化县政府的快速介入，为危机化解提供可能。在接到报告电话15分钟后，新化县宣传部立即组织县工商局、县疾控中心于20时30分到县人民医院对患病学生进行了调查。在对情况进行初步了解后，23时30分至12日凌晨2时，新化县政府办组织食安办、工商局、坐石乡中心学校和坐石完小、教育局营养办、配送公司、县疾控中心等人员连夜召开了应急处置会议。医院的调查和应急处理会议的召开体现了当地政府对小学生生命安全的重视和敢于负责人的姿态，给受伤害的学生和家庭带去了关心，为危机的化解提供了可能。

　　多部门联合应对，提搞了应对水平。从协作调查，到应急处置会议的召开，再到新化县委常委、常务副县长姜世星主持召开的各职能部门参加的紧急会议，体现了新化县政府在处理危机事件中多部门的联合应对的思路，这不仅厘清了各部门责任界限，让工商局、疾控中心、教育局营养办、学校等各司其职，针对问题积极进行回应，避免了“踢皮球”的现象出现，而且提高了相关措施的可操作性，有效地促进了事件的妥善解决。

　　选择主流媒体发音，主导了舆论走向。由于新化县政府在此次事件中的快速反应和积极应对，使其面对媒体时不卑不亢。同时，通过人民网主流媒体及时发布相关信息，在媒体关注度中网络媒体的比重达到81.9%，使网络媒体成为舆论传播的主战场，压缩了媒体和公众猜疑的时间和空间，遏制了论坛、微博中的众多杂音，很好地主导了此次舆论的走向。

　　纵观整个过程，这是一个危机响应处理机制的雏形。学校的快速反应、卫生院的及时报告、政府领导的重视和多部门的联合应对体现了分级响应、指挥和协调、紧急处置、群众的安全防护、社会力量的动员与参与、现场检测与评估、信息发布等危机响应处理的整个过程，但是怎样对此雏形进行优化和贯彻还需要新化县政府的努力。

来源：邹自淼

作者：邹自淼

编辑：redcloud