近日，网络曝光在衡阳石鼓区永兴家居广场有一个近2万平方米的楼顶，在这个近三个足球场大小的家居广场楼顶上，25栋别墅整齐地排列着。据了解，这些未办理任何审批手续的“空中别墅”，规划等部门曾多次责令拆除。早在2003年，国土部就发布 《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（即“45号文”），强调“停止别墅类用地的土地供应”。然而十年之后，违规建立别墅的事件屡屡曝光，引来网友的广泛议论。

　　一、关注度分析

　　二、相关事件

　　2012年8月13日，网友爆料称,湖南省株洲市芦淞区九天国际广场屋顶惊现四栋最牛“楼顶别墅”。“大型商场楼顶的多层别墅,很难通得过规划报批,具体是否违规,还要相关职能部门给出明确的定论。”有专业人士对此提出了质疑。

　　2010年6月1日，网友反映称，长沙县星沙镇湘龙家园小区是一个占地42.9公顷，坐拥212套连体别墅或低层公寓的小区，实为长沙县公务员小区，初是作为商品房(含经济适用房)开发的，不对外发售，购房者也仅限于长沙县拥有行政编制的公务员。据悉，在此拥有一套房子是长沙县公务员的福利，购买价仅仅是1500元/平方米。

　　2011年10月19日，网友发帖爆料称，湖南省临长高速公路管理处、长潭高速公路管理处等湖南高速公路管理局多个下属单位涉嫌违规建设职工住宅和豪宅别墅等问题。

　　2011年12月1日，湖南中烟工业有限责任公司部分职工和湖南浏阳永安镇部分村反映称，湖南中烟不顾中央有关部委禁令，在永安镇礼耕村违规征地1500多亩，修建了60多栋豪华别墅，供公司高层享用。

　　2010年6月9日，网友发帖爆料称，湖南省永州市江永县交通局内建有多排联体别墅，帖子描述称：“别墅坐落在交通局办公大院内，风水绝好。几十套联体别墅全部为交通局干部职工所建，在江永县绝无仅有。”网帖通过大量图片展示了江永县交通局内的多排联体别墅，别墅群背靠大山，周边风景秀丽。

　　2008年9月20日，审计署驻长沙特派员办事处在新湖南省政府宿舍楼对面以修建职工宿舍楼名义违规修建百余套别墅。该宿舍楼成为新湖南省政府方圆几公里内的绝版别墅，与市场价相比，一套别墅的价格仅仅是市场价的1/4。而在用地的审批过程中，促成半价拿地的，就有湖南省一名副省长和湖南省国土资源厅相关领导为此“出力”。

　　三、“禁墅令”一览表

　　四、专家观点

　　专家认为,违规别墅的出现或许和一些职能部门违法行政、疏于监管,或者与开发商恶意串通、只批不管等行为相关。我国原则上是不允许城市建筑楼顶增加附属建筑的,因为这会涉及到渗漏、房屋承压、抗震结构等方面的问题,带来很多安全隐患。而且,规划部门的审批行为会导致一个恶劣的社会后果,那就是今后房屋的设计都可以五花八门,肆意超越城乡规划法的禁止性条款。

　　暨南大学管理学院教授胡刚表示，从逻辑上而言，不审批别墅用地，自然不能建设别墅。但事实上，房地产商却从中抓到了法律的漏洞，以其他形式审批，再冠以别墅名义售卖。

　　中南大学法学院宪法与行政法研究所所长、湖南法理学会副会长敖双红表示，我国城乡规划法对建筑物的设计和功能都有严格的法律规定，,在楼顶随意增加附属建筑物,是绝对不允许的,其用途和功能都是不符合相关规划的要求。

来源：综合

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编辑：redcloud