【舆情概述】

　　7月22日上午，湖南省邵阳市新宁县信访牵头人煽动120余名群众，打横幅、持标牌聚众围堵，冲击新宁县委、县政府，致使院内秩序混乱，院内机关无法正常上班。公安民警迅速赶到现场进行疏导，依法处置相关闹事群众，现场恢复稳定。

　　湖南省再次出现官民冲突的群体性事件，关于事件的前因后果、焦点纷争以及舆情应对引起各方关注。

　　【事件相关网络信息】

　　【事件经过】

　　2012年10月，以金石镇扶夷村村民邓某为信访牵头人，书写了一份万民状，并于2012年12月14日在湖南省信访局进行信访。

　　2013年2月7日 ，湖南省新宁县金石镇大兴电站二万股民联名在红网论坛发帖称“新宁县金石镇镇长刘绍良等干部兼职与民争利”，提出镇、县两级政府部分官员参股的新源公司强行霸占了大兴电站二万股民的合法权益，并提出了八项请求事项。

　　2013年7月15日~16日，信访人陈某等人因电费涨价阻止进行政府部门法制政策宣传。县公安局接到政府相关部门报案后，于7月19日下午到大兴村对陈依法进行传唤，陈拒绝接受传唤，并引发激烈冲突，致使9名警察不同程度受伤。

　　2013年7月20日，因电费涨价、警民冲突，村民情绪激动，围堵县政府讨说法。

　　2013年7月22日，湖南邵阳市新宁县，上千名大兴电站所在地的村民围堵县政府，抗议官员贪腐侵吞民营电站。公安机关将在现场闹事的陈某等9人强制带离现场。分别对陈某、李某等6人行政拘留，范某、邓某因分别涉嫌聚众扰乱社会秩序罪和妨害公务罪进行刑事拘留。

　　【焦点：大兴电站股权股利】

　　从1982年起原水头公社、社企业办和12个大队均占有股份，其中12个村占66.1，乡政府和乡企业办占33.9。1995年水头乡并入金石镇，按照有关规定原水头乡政府和企业办所占股份划归金石镇政府和镇企业二办所有。新源公司在2004年收购原水头电站，先后投入了7000多万元，建成一座300多万立方的调蓄水库，将大兴电站由径流电站改造成调蓄电站。

　　2012年镇政府和镇企业办的股本有所调整，镇政府和企业办所持股份的收入和支出村干部没有及时向群众公开。

　　【相关部门回应】

　　湖南省信访局

　　 湖南省信访局接到信访件后向湖南省政府主要领导呈阅并作出重要批示。同时湖南省政府将该信访问题向邵阳市人民政府、新宁县人民政府进行交办，并责成湖南省政府督查室对该案进行督查督办。为落实省政府主要领导批示，湖南省农村工作部成立了重要信访件督办调研组。并于2月1日进驻新宁进行了为期两天的调研。

　　新宁人民政府

　　 于2月25日上午召开了常委会议，对金石镇及金石镇企业二办的财务进行审计。形成《水头自供区420万度电情况的调查报告》，决定将金石镇人民政府和金石镇企业二办所持大兴电站的股份全部调整到12个村和相关村民小组，并将大兴电站的股份由原来的33股调整为22.75股，其中12个村占19.95股，5个村民组占2.8股，做到让利于民。

　　 针对调查报告指出的问题，新宁县人民政府以新政函<2013>47号文件形成了处理文件，同时严肃查处了金石镇企业二办的财务账薄丢失一事。经县公安局侦查，原金石镇企业二办所保管的原大兴电站2005年至2010年的财务账簿已丢失。县纪检监察部门对丢失账簿负有领导责任的企业二办主任李国荣、会计邓光兴进行了责任划定。但在财务调查过程中发现邓光兴涉嫌经济问题，已移交给县公安局。县公安局对邓光兴的经济问题已立案侦查并采取了刑事拘留措施。李国荣因涉嫌经济问题和账簿丢失问题被县纪委立案调查，采取双规措施，如涉嫌犯罪则移交检察机关侦查。

　　【事件走势及传播渠道分析】

　　【应对情况】

　　 1月8日，湖南省信访局接到信访件后向湖南省政府主要领导呈阅并作出重要批示。同时湖南省政府将该信访问题向邵阳市人民政府、新宁县人民政府进行交办，并责成湖南省政府督查室对该案进行督查督办。为落实省政府主要领导批示，湖南省农村工作部成立了重要信访件督办调研组。

　　 2月1日，调研组进驻新宁进行了为期两天的调研。

　　 2月7日，调研组作出了《关于新宁县金石镇“万名状”信访件督办调研情况的报告》，认认为信访人第一诉求不成立，第二诉求不合理，股份的划转符合有关规定。

　　7月15日，新宁县司法局根据县政府的安排，在水头片区进行电改惠农政策和法律法规宣传。以陈某为首的信访人为达到阻止法制宣传的目的，将宣传车标牌摘下，音响设备拆除，致使宣传车无法进行法制政策宣传。7月16日，以陈某为首在大兴村境内又将法制宣传车围堵，阻止进行法制政策宣传。县公安局接到县司法局、县经信局、金石镇工作人员报案后，侦查确认陈的行为涉嫌违法。

　　7月19日下午，县公安局的民警到大兴村对陈依法进行传唤，陈拒绝接受传唤，并煽动群众围攻并殴打公安民警，致使9名干警不同程度受伤。

　　7月22日上午，信访牵头人煽动120余名群众，打横幅、持标牌聚众围堵，车辆无法通行。在此情况下，公安民警赶到现场后，首先对聚众人员进行喊话疏导，在劝阻无效的情况下，公安机关进行了依法处置，将在现场闹事的陈某等9人强制带离现场。

　　在此次事件中，由于当地政府及相关部门的及时处理，事件虽然经过了长达半年的发酵期，但最终得到了平息。村民们的最初诉求都得到了解决。但在7月22日的冲突中警察放警犬咬人和对村民进行拘留的做法在网络上引起了较大争议。文明执法，减少冲突是地方政府执法过程中最应注意的一点。

　　【网民评论】

　　受以往政府处理群体性事件十分被动的消极影响，此次新闻一经曝出，网友都一边倒的将立场倾向于质疑、讽刺甚至是谩骂政府。

　　说湖南：乱的一团糟

　　@取坎填离：湖南怎么啦？被治理成这样，是谁之过？

　　@看世态说时非：其他地方估计也不会比湖南情况好,可能之后湖南的民众更不懂得隐忍,更容易抱成团吧?

　　@独钓寒江雪XH：在权力来源颠倒的国度，官员在与民众、与整个社会的关系上形成高踞社会之上的身份认知，经常任由官员差遣去对付民众、对付民众履行公民权利的警察，必导致他们的职能认知错位。警察是握有特殊其权力的职业，他们发生职能错位，站在公民权利对立面，这个社会很危险。

　　说政府：处事太暴力

　　@别叫我做农民工: 当政府残害百姓不说暴力，当司法黑暗关压正义英雄不说暴力，城管打死人不说暴力，警察枪杀老百姓不说暴力。

　　@LareainLa萱：有时真不想看新闻，政府为什么这么乱？整天都是城管打杀瓜农，李天一，郭美美，这些欺负政府的人却拿他没办法的人。官场贪污腐败，平明百姓受苦遭殃。名不聊生啊。。

　　@弹古论斤:用警察驱赶，放警犬咬人。当地政府的领导就是这样进行群众路线教育的吗？

　　说官员：滥用公权力

　　@信了贰的邪：【民生咏叹】九州沉痼积尤甚，遭灾遇难频漫生。万般折腾强梁胜，普罗大众倾覆瘆。上访维权空忙申，官腔雷人胡诌神。哀怨载道苦吟呻，谁将要来翻孽身？

　　@声后abc：这个党的一大群官员包括既得利益上层已经完全放弃了共产党的“为人民服务”的宗旨，盗用公权力完全彻底为少数权贵和自己服务！弱势群体必怀念毛！

　　@自由建德：他们是些什么人，他们发国难财，借八年抗战成气候了，借那个不要脸的外国势力羽毛丰满了，再来个三年内战，成为窃国大盜。经过一系令人列眼花缭乱的运动，把好人都打下去了，把坏人都扶上来了，让他们的后代都成了无道德无人性的新官僚地主资本家，好拆杀贪掠无恶不做。

　　@博客大侠：许多国企或集体厂矿都是被夺权篡党的走资派党徒采取所谓的转制诱骗先让工人买断或强令下岗而后就实施股份制的手段，然后就自封为原国企集体厂矿的董事长总经理以权抵顶充当大股股东，随后就在经营中迅速地借以瓜分和掠夺侵吞原先生产资料为全民所有制的国企或集体资源财产，最终实现政权在握的官僚富豪。

　　【舆情点评】

　　在网络迅速兴起的时代，群众自由表达意见得到了有效的发挥，不同阶层、不同职业的人都能够自由使用网络这个平台来发表自己的观点。群体性事件是社会矛盾的一种激烈表现形式，参与人数多、社会关注度高。在过去，群体性事件的传播一般会受到各种限制，但是微博等自媒体的发展，推动和影响着事态的发展。地方性群体事件一直是比较敏感的话题，一旦在网上出现就会迅速引起广大网友的注意。此时，主流媒体往往缺位，对事件的相关报道较少，由此网络流言大肆传播。同时，网络舆论会发挥其放大器的作用，引起社会的广泛关注。

    从整个事件看来，尽管新宁县政府反应迅速，处置也及时，没有让在论坛传播的小道消息流入主流媒体的视线中，并且在事件发生后及时通过官方媒体发布通稿，解释了事件的来龙去脉与解决措施，但与之相反的，大多数网民并不愿意相信主流媒体的报道，反而根据网络上的流传的图片及相关言论，从经验出发做出评判，这既有刻板成见的影响，也有对政府工作做得不到位，不相信政府的思维定势。要想赢回百姓的信任，实现官民和谐相处，不仅在执法中秉持公平正义，信息公开也显得尤为重要。

来源：张钰婷 曹梦辰 田星

作者：张钰婷 曹梦辰 田星

编辑：redcloud